Реклама

О результатах проведенных мероприятий в рамках подпрограммы "Техническая и технологическая модернизация, инновационное развитие"

Источник: Национальный доклад о ходе и результатах реализации в 2015 году Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы

В сельском хозяйстве сохраняется тенденция устаревания и выхода из строя техники. Частично ее дефицит компенсируется приобретением энергонасыщенной, высокопроизводительной техники и внедрением ресурсосберегающих технологий, использующих комбинированные почвообрабатывающие и посевные агрегаты.

Однако оснащенность сельскохозяйственных товаропроизводителей остается на уровне, который не позволяет выполнить все технологические операции в нормативные агротехнические сроки, что ведет к недополучению и потерям продукции. В связи с этим в качестве меры государственной поддержки технической и технологической модернизации сельского хозяйства были предусмотрены субсидии за счет средств федерального бюджета производителям сельскохозяйственной техники на возмещение затрат на производство техники, реализуемой сельскохозяйственным товаропроизводителям со скидкой в размере и по перечню, которые утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 г. № 1432 «Об утверждении Правил предоставления субсидий производителям сельскохозяйственной техники» (далее – Правила № 1432).

В процессе реализации Правил № 1432 в 2015 году с 41 предприятием сельхозмашиностроения Российской Федерации Минсельхозом России заключены соглашения о предоставлении субсидий. Субсидии и скидки предоставляются на 59 наименований сельскохозяйственной техники. Сумма выплаченных субсидий составила 5194,9 млн руб., что составляет 100% лимита бюджетных обязательств, предусмотренных на данные цели, с учетом 3294,9 млн руб., дополнительно выделенных на реализацию мероприятия, в том числе:

  • 2000 млн руб., предусмотренных распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2015 г. № 569-р, в соответствии с пунктом 44 Плана;
  • 1294,9 млн руб., предусмотренных распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2015 г. № 2679-р.

Было реализовано 6405 ед. сельскохозяйственной техники, в том числе 979 тракторов (72% прогнозного значения целевого индикатора), 2195 зерноуборочных комбайнов (264%), 106 кормоуборочных комбайнов (51%) и 3125 единиц других видов техники. Таким образом, фактический объем выделенных средств превысил первоначально запланированный в 2,7 раза, число приобретенных машин – в 1,4 раза, с учетом всех видов машин – в 2,7 раза.

Основной объем сельскохозяйственной техники поставлен в Республики Башкортостан и Татарстан, Оренбургскую, Самарскую, Воронежскую, Курскую, Саратовскую, Омскую, Тамбовскую, Ростовскую, Волгоградскую, Новосибирскую, Томскую и Амурскую области, Краснодарский, Ставропольский, Красноярский и Алтайский края. Однако в 10 субъектах Российской Федерации реализация техники не осуществлялась (в 2013 г. – в 32 субъектах, в 2014 г. – 18 субъектах).

В 2013 году в ходе реализации Правил № 1432 из плановых средств федерального бюджета в объеме 2300 млн руб., выделенных на эти цели, было освоено 430 млн руб. (18,7%) и поставлено 765 ед. техники, а в 2014 г. было освоено 82,6% средств и поставлено 3053 ед. техники.

Увеличение объемов поставок техники связано с принятием постановления Правительства Российской Федерации 4 июня 2015 г. № 550 «О внесении изменений в Правила предоставления субсидий производителям сельскохозяйственной техники», предусматривающего увеличение размера субсидируемой скидки до 25%, а для Крымского, Сибирского и Дальневосточного федеральных округов – до 30%

В 2015 году полученные субсидии были направлены на инвестиции в основное производство, а также в разработку и освоение новых видов сельскохозяйственной техники.

Производители сельскохозяйственной техники, с которыми были заключены соглашения на предоставление субсидий на возмещение затрат на производство и реализацию сельскохозяйственной техники, не выполнившие плановые показатели использования субсидий, объясняют это тем, что им не удалось достичь прогнозного уровня продаж.

За 2013-2015 гг. в рамках мероприятия освоено 7195 млн руб. субсидий, что составляет 117,9% первоначально запланированной суммы. Было поставлено 1207 тракторов (31,7% от планового трехлетнего задания), 4294 зерноуборочных комбайна (154,1%), 195 кормоуборочных комбайнов (28%), с учетом других видов машин – 10223 (140,3%).

По состоянию на 1 января 2016 г. органами гостехнадзора зарегистрировано 409 869 тракторов, что на 23 961 единицу меньше, чем по состоянию на 1 января 2015 г., 128321 зерноуборочный комбайн, 15798 кормоуборочных комбайнов и 7956 прочих комбайнов.

Парк техники в сельскохозяйственных организациях хотя медленно, но по некоторым видам техники обновляется: доля машин со сроком эксплуатации свыше 10 лет составила по тракторам 60,3%, по зерноуборочным комбайнам – 45,4%. По кормоуборочным комбайнам доля машин со сроком эксплуатации свыше 10 лет составила 42,9%.

Обновление по тракторам и зерноуборочным комбайнам произошло по всем федеральным округам за исключением Приволжского, Уральского и Сибирского, по кормоуборочным комбайнам – за исключением Южного, Северо-Кавказского, Приволжского и Уральского округов.

Распределение основных видов техники со сроком эксплуатации более 10 лет по федеральным округам Российской Федерации, %

Федеральный округ Тракторы Зерноуборочные
комбайны
Кормоуборочные
комбайны
2014 2015 2014 2015 2014 2015
Российская Федерация 60,92 60,26 47,09 45,43 42,44 42,88
Центральный 51,60 50,72 47,09 35,21 45,89 39,57
Северо-Западный 57,06 56,22 48,29 45,53 52,78 50,08
Южный 65,81 60,87 52,05 47,84 63,00 64,45
Северо-Кавказский 59,69 56,26 51,71 45,74 62,96 63,20
Крымский 73,38 71,97 67,16 57,64 82,30 76,19
Приволжский 60,79 62,28 45,46 46,76 32,49 39,81
Уральский 67,36 68,40 48,10 49,78 28,79 34,94
Сибирский 66,25 69,34 49,52 50,01 40,93 37,08
Дальневосточный 50,92 46,10 41,77 32,29 52,94 46,59

В отчетном году доля техники зарубежного производства в общем количестве техники в сельскохозяйственных организациях составила: по тракторам – 66,4%, по зерноуборочным комбайнам – 20,7%, по кормоуборочным комбайнам – 22%. Это объясняется тем, что выбывает в основном старая техника российского (советского) производства, приобретаются новые машины как российского, так и зарубежного производства.

Распределение доли импортной техники в общем количестве по федеральным округам Российской Федерации, %

Федеральный округ Тракторы Зерноуборочные
комбайны
Кормоуборочные
комбайны
2014 2015 2014 2015 2014 2015
Российская Федерация 65,1 66,4 19,0 20,7 22,9 22,0
Центральный 73,0 73,6 27,3 28,9 33,2 35,2
Северо-Западный 76,1 78,1 40,5 44,9 40,9 48,7
Южный 64,9 65,3 12,9 14,3 25,9 26,5
Северо-Кавказский 75,2 70,9 16,3 16,9 21,5 27,7
Крымский 56,8 56,6 25,3 28,5 7,1 4,8
Приволжский 62,7 65,4 20,5 21,7 17,0 15,6
Уральский 59,4 62,0 14,6 15,6 11,2 13,2
Сибирский 57,8 57,9 13,6 14,6 13,7 11,0
Дальневосточный 68,5 70,6 40,2 52,7 89,6 21,3

В 2015 году на рынке новой техники российские модели (производство по полному циклу) составляли по тракторам – 1848 ед., зерноуборочным комбайнам – 3751 и кормоуборочным комбайнам – 507 ед. При отсутствии предложений со стороны российских производителей сельскохозяйственной техники сельскохозяйственные товаропроизводители для обновления устаревшего парка вынуждены приобретать импортную сельскохозяйственную технику или произведенную в стране, но с низким уровнем локализации производства.

В 2015 году сельскохозяйственными товаропроизводителями по всем каналам реализации было приобретено 16877 тракторов и комбайнов, что на 17% меньше по сравнению с 2014 г., в том числе 10832 трактора, или на 23% меньше, 5375 зерноуборочных комбайнов, или на 1% больше, 670 кормоуборочных комбайнов, или на 20% меньше по сравнению с 2014 г. Это обусловлено сложным финансовым состоянием, удорожанием кредитных ресурсов, высокой закредитованностью сельскохозяйственных товаропроизводителей.

При этом энергообеспеченность сельскохозяйственных организаций растет: в 2015 году она составила 149,0 л.с. на 100 га посевных площадей, что соответствует уровню 2014 г., и объясняется приобретением сельскохозяйственной техники большей единичной мощности по сравнению с имеющейся и выбывающей.

Для того, чтобы остановить выбытие техники и перейти к увеличению парка и в ближайшей перспективе достичь расчетной обеспеченности, сельскохозяйственным организциям необходимо ежегодно приобретать по 20 тыс. тракторов, 8 тыс. зерно- и 2 тыс. кормоуборочных комбайнов.

Обновлению парка техники способствовали региональные программы и институты развития (АО «Росагролизинг» и АО «Россельхозбанк»). Так, в 2015 г. в 52 субъектах Российской Федерации действовали региональные программы, которые предусматривали компенсацию части затрат на приобретение сельскохозяйственной техники и оборудования (в 2014 г. – в 49, в 2013 г. – в 39), с общим объемом финансирования из региональных бюджетов 10,0 млрд руб. (8,8 млрд руб. и 4 млрд руб. соответственно).

В 2015 году АО «Росагролизинг» поставлено на условиях лизинга 4072 ед. сельскохозяйственной и автомобильной техники, что на 14,5% меньше по сравнению с 2014 г., на общую сумму 12 млрд руб., или на 12,1% больше по сравнению с 2014 г., в том числе – 803 трактора и 1076 комбайнов.

Участвуя в реализации крупных инвестиционных проектов по строительству новых животноводческих комплексов, АО «Росагролизинг» поставило оборудование для создания и модернизации 65049 скотомест на 1,09 млрд руб.

В соответствии с пунктом 45 Плана первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности и распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 февраля 2015 г. № 286-р уставной капитал АО «Росагролизинг» увеличен за счет средств федерального бюджета на 2 млрд руб. За счет этих средств АО «Росагролизинг» поставило сельскохозяйственным товаропроизводителям 788 ед. сельскохозяйственной техники (106,3% от запланированного объема поставки), в том числе 40 тракторов, 215 комбайнов и 533 ед. прочей сельскохозяйственной техники.

Условия федерального лизинга (срок лизинга до 10 лет; годовое вознаграждение 3,5%; дополнительные скидки) снижают финансовые нагрузки на сельскохозяйственных товаропроизводителей.

В 2015 году АО «Россельхозбанк» предоставило заемщикам кредитов на покупку сельскохозяйственной техники на 6,1 млрд руб., что на 14,5% меньше по сравнению с 2014 г., за счет которых сельскохозяйственными товаропроизводителями приобретено 667 тракторов (6,2% общего количества приобретенных тракторов), 760 комбайнов (12,6% общего количества приобретенных зерно- и кормоуборочных комбайнов).

Причиной снижения объемов выданных кредитов на приобретение техники являются внешние для банка факторы: высокая закредитованность сельского хозяйства, удорожание и сокращение фондирования из-за ухудшения доступа к рынкам капитала вследствие введенных санкций и др.

Необходимо отметить, что государственная поддержка оказывается сельскохозяйственным товаропроизводителям на сельскохозяйственную технику и оборудование без учета подтверждения ее эффективности, что делает процесс технического перевооружения более рискованным и затратным.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 15 Федерального закона «О развитии сельского хозяйства» на Минсельхоз России возложены полномочия по организации работы по определению функциональных характеристик и эффективности сельскохозяйственной техники и оборудования, результаты которых учитываются при оказании государственной поддержки. Порядок организации указанных работ и критерии определения функциональных характеристик и эффективности сельскохозяйственной техники и оборудования, перечень мероприятий, на которые государственная поддержка предоставляется с учетом результатов указанных работ, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Минсельхозом России подготовлен проект постановления Правительства Российской Федерации, в котором определен перечень критериев определения функциональных характеристик и эффективности для основных групп сельскохозяйственной техники и оборудования с учетом их назначения и особенностей эксплуатации. При выборе критериев учтены агротехнические и технологические требования сельскохозяйственного производства.

Разработан механизм определения функциональных характеристик, который предполагает использование как сведений, содержащихся в технической и эксплуатационной документации изготовителя, так и результатов испытаний техники и оборудования федеральными государственными бюджетными учреждениями машиноиспытательными станциями в почвенноклиматических зонах ее использования.

Данный механизм позволит предоставлять государственную поддержку эффективной сельскохозяйственной технике, показатели которой соответствуют установленным функциональным характеристикам.

 

Возможно, вам это будет интересно