В сельском хозяйстве сохраняется тенденция устаревания и выхода из строя техники. Частично ее дефицит компенсируется приобретением энергонасыщенной, высокопроизводительной техники и внедрением ресурсосберегающих технологий, использующих комбинированные почвообрабатывающие и посевные агрегаты.
Однако оснащенность сельскохозяйственных товаропроизводителей остается на уровне, который не позволяет выполнить все технологические операции в нормативные агротехнические сроки, что ведет к недополучению и потерям продукции. В связи с этим в качестве меры государственной поддержки технической и технологической модернизации сельского хозяйства были предусмотрены субсидии за счет средств федерального бюджета производителям сельскохозяйственной техники на возмещение затрат на производство техники, реализуемой сельскохозяйственным товаропроизводителям со скидкой в размере и по перечню, которые утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 г. № 1432 «Об утверждении Правил предоставления субсидий производителям сельскохозяйственной техники» (далее – Правила № 1432).
В процессе реализации Правил № 1432 в 2015 году с 41 предприятием сельхозмашиностроения Российской Федерации Минсельхозом России заключены соглашения о предоставлении субсидий. Субсидии и скидки предоставляются на 59 наименований сельскохозяйственной техники. Сумма выплаченных субсидий составила 5194,9 млн руб., что составляет 100% лимита бюджетных обязательств, предусмотренных на данные цели, с учетом 3294,9 млн руб., дополнительно выделенных на реализацию мероприятия, в том числе:
- 2000 млн руб., предусмотренных распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2015 г. № 569-р, в соответствии с пунктом 44 Плана;
- 1294,9 млн руб., предусмотренных распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2015 г. № 2679-р.
Было реализовано 6405 ед. сельскохозяйственной техники, в том числе 979 тракторов (72% прогнозного значения целевого индикатора), 2195 зерноуборочных комбайнов (264%), 106 кормоуборочных комбайнов (51%) и 3125 единиц других видов техники. Таким образом, фактический объем выделенных средств превысил первоначально запланированный в 2,7 раза, число приобретенных машин – в 1,4 раза, с учетом всех видов машин – в 2,7 раза.
Основной объем сельскохозяйственной техники поставлен в Республики Башкортостан и Татарстан, Оренбургскую, Самарскую, Воронежскую, Курскую, Саратовскую, Омскую, Тамбовскую, Ростовскую, Волгоградскую, Новосибирскую, Томскую и Амурскую области, Краснодарский, Ставропольский, Красноярский и Алтайский края. Однако в 10 субъектах Российской Федерации реализация техники не осуществлялась (в 2013 г. – в 32 субъектах, в 2014 г. – 18 субъектах).
В 2013 году в ходе реализации Правил № 1432 из плановых средств федерального бюджета в объеме 2300 млн руб., выделенных на эти цели, было освоено 430 млн руб. (18,7%) и поставлено 765 ед. техники, а в 2014 г. было освоено 82,6% средств и поставлено 3053 ед. техники.
Увеличение объемов поставок техники связано с принятием постановления Правительства Российской Федерации 4 июня 2015 г. № 550 «О внесении изменений в Правила предоставления субсидий производителям сельскохозяйственной техники», предусматривающего увеличение размера субсидируемой скидки до 25%, а для Крымского, Сибирского и Дальневосточного федеральных округов – до 30%
В 2015 году полученные субсидии были направлены на инвестиции в основное производство, а также в разработку и освоение новых видов сельскохозяйственной техники.
Производители сельскохозяйственной техники, с которыми были заключены соглашения на предоставление субсидий на возмещение затрат на производство и реализацию сельскохозяйственной техники, не выполнившие плановые показатели использования субсидий, объясняют это тем, что им не удалось достичь прогнозного уровня продаж.
За 2013-2015 гг. в рамках мероприятия освоено 7195 млн руб. субсидий, что составляет 117,9% первоначально запланированной суммы. Было поставлено 1207 тракторов (31,7% от планового трехлетнего задания), 4294 зерноуборочных комбайна (154,1%), 195 кормоуборочных комбайнов (28%), с учетом других видов машин – 10223 (140,3%).
По состоянию на 1 января 2016 г. органами гостехнадзора зарегистрировано 409 869 тракторов, что на 23 961 единицу меньше, чем по состоянию на 1 января 2015 г., 128321 зерноуборочный комбайн, 15798 кормоуборочных комбайнов и 7956 прочих комбайнов.
Парк техники в сельскохозяйственных организациях хотя медленно, но по некоторым видам техники обновляется: доля машин со сроком эксплуатации свыше 10 лет составила по тракторам 60,3%, по зерноуборочным комбайнам – 45,4%. По кормоуборочным комбайнам доля машин со сроком эксплуатации свыше 10 лет составила 42,9%.
Обновление по тракторам и зерноуборочным комбайнам произошло по всем федеральным округам за исключением Приволжского, Уральского и Сибирского, по кормоуборочным комбайнам – за исключением Южного, Северо-Кавказского, Приволжского и Уральского округов.
Распределение основных видов техники со сроком эксплуатации более 10 лет по федеральным округам Российской Федерации, %
| Федеральный округ | Тракторы | Зерноуборочные комбайны |
Кормоуборочные комбайны |
|||
| 2014 | 2015 | 2014 | 2015 | 2014 | 2015 | |
| Российская Федерация | 60,92 | 60,26 | 47,09 | 45,43 | 42,44 | 42,88 |
| Центральный | 51,60 | 50,72 | 47,09 | 35,21 | 45,89 | 39,57 |
| Северо-Западный | 57,06 | 56,22 | 48,29 | 45,53 | 52,78 | 50,08 |
| Южный | 65,81 | 60,87 | 52,05 | 47,84 | 63,00 | 64,45 |
| Северо-Кавказский | 59,69 | 56,26 | 51,71 | 45,74 | 62,96 | 63,20 |
| Крымский | 73,38 | 71,97 | 67,16 | 57,64 | 82,30 | 76,19 |
| Приволжский | 60,79 | 62,28 | 45,46 | 46,76 | 32,49 | 39,81 |
| Уральский | 67,36 | 68,40 | 48,10 | 49,78 | 28,79 | 34,94 |
| Сибирский | 66,25 | 69,34 | 49,52 | 50,01 | 40,93 | 37,08 |
| Дальневосточный | 50,92 | 46,10 | 41,77 | 32,29 | 52,94 | 46,59 |
В отчетном году доля техники зарубежного производства в общем количестве техники в сельскохозяйственных организациях составила: по тракторам – 66,4%, по зерноуборочным комбайнам – 20,7%, по кормоуборочным комбайнам – 22%. Это объясняется тем, что выбывает в основном старая техника российского (советского) производства, приобретаются новые машины как российского, так и зарубежного производства.
Распределение доли импортной техники в общем количестве по федеральным округам Российской Федерации, %
| Федеральный округ | Тракторы | Зерноуборочные комбайны |
Кормоуборочные комбайны |
|||
| 2014 | 2015 | 2014 | 2015 | 2014 | 2015 | |
| Российская Федерация | 65,1 | 66,4 | 19,0 | 20,7 | 22,9 | 22,0 |
| Центральный | 73,0 | 73,6 | 27,3 | 28,9 | 33,2 | 35,2 |
| Северо-Западный | 76,1 | 78,1 | 40,5 | 44,9 | 40,9 | 48,7 |
| Южный | 64,9 | 65,3 | 12,9 | 14,3 | 25,9 | 26,5 |
| Северо-Кавказский | 75,2 | 70,9 | 16,3 | 16,9 | 21,5 | 27,7 |
| Крымский | 56,8 | 56,6 | 25,3 | 28,5 | 7,1 | 4,8 |
| Приволжский | 62,7 | 65,4 | 20,5 | 21,7 | 17,0 | 15,6 |
| Уральский | 59,4 | 62,0 | 14,6 | 15,6 | 11,2 | 13,2 |
| Сибирский | 57,8 | 57,9 | 13,6 | 14,6 | 13,7 | 11,0 |
| Дальневосточный | 68,5 | 70,6 | 40,2 | 52,7 | 89,6 | 21,3 |
В 2015 году на рынке новой техники российские модели (производство по полному циклу) составляли по тракторам – 1848 ед., зерноуборочным комбайнам – 3751 и кормоуборочным комбайнам – 507 ед. При отсутствии предложений со стороны российских производителей сельскохозяйственной техники сельскохозяйственные товаропроизводители для обновления устаревшего парка вынуждены приобретать импортную сельскохозяйственную технику или произведенную в стране, но с низким уровнем локализации производства.
В 2015 году сельскохозяйственными товаропроизводителями по всем каналам реализации было приобретено 16877 тракторов и комбайнов, что на 17% меньше по сравнению с 2014 г., в том числе 10832 трактора, или на 23% меньше, 5375 зерноуборочных комбайнов, или на 1% больше, 670 кормоуборочных комбайнов, или на 20% меньше по сравнению с 2014 г. Это обусловлено сложным финансовым состоянием, удорожанием кредитных ресурсов, высокой закредитованностью сельскохозяйственных товаропроизводителей.
При этом энергообеспеченность сельскохозяйственных организаций растет: в 2015 году она составила 149,0 л.с. на 100 га посевных площадей, что соответствует уровню 2014 г., и объясняется приобретением сельскохозяйственной техники большей единичной мощности по сравнению с имеющейся и выбывающей.
Для того, чтобы остановить выбытие техники и перейти к увеличению парка и в ближайшей перспективе достичь расчетной обеспеченности, сельскохозяйственным организциям необходимо ежегодно приобретать по 20 тыс. тракторов, 8 тыс. зерно- и 2 тыс. кормоуборочных комбайнов.
Обновлению парка техники способствовали региональные программы и институты развития (АО «Росагролизинг» и АО «Россельхозбанк»). Так, в 2015 г. в 52 субъектах Российской Федерации действовали региональные программы, которые предусматривали компенсацию части затрат на приобретение сельскохозяйственной техники и оборудования (в 2014 г. – в 49, в 2013 г. – в 39), с общим объемом финансирования из региональных бюджетов 10,0 млрд руб. (8,8 млрд руб. и 4 млрд руб. соответственно).
В 2015 году АО «Росагролизинг» поставлено на условиях лизинга 4072 ед. сельскохозяйственной и автомобильной техники, что на 14,5% меньше по сравнению с 2014 г., на общую сумму 12 млрд руб., или на 12,1% больше по сравнению с 2014 г., в том числе – 803 трактора и 1076 комбайнов.
Участвуя в реализации крупных инвестиционных проектов по строительству новых животноводческих комплексов, АО «Росагролизинг» поставило оборудование для создания и модернизации 65049 скотомест на 1,09 млрд руб.
В соответствии с пунктом 45 Плана первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности и распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 февраля 2015 г. № 286-р уставной капитал АО «Росагролизинг» увеличен за счет средств федерального бюджета на 2 млрд руб. За счет этих средств АО «Росагролизинг» поставило сельскохозяйственным товаропроизводителям 788 ед. сельскохозяйственной техники (106,3% от запланированного объема поставки), в том числе 40 тракторов, 215 комбайнов и 533 ед. прочей сельскохозяйственной техники.
Условия федерального лизинга (срок лизинга до 10 лет; годовое вознаграждение 3,5%; дополнительные скидки) снижают финансовые нагрузки на сельскохозяйственных товаропроизводителей.
В 2015 году АО «Россельхозбанк» предоставило заемщикам кредитов на покупку сельскохозяйственной техники на 6,1 млрд руб., что на 14,5% меньше по сравнению с 2014 г., за счет которых сельскохозяйственными товаропроизводителями приобретено 667 тракторов (6,2% общего количества приобретенных тракторов), 760 комбайнов (12,6% общего количества приобретенных зерно- и кормоуборочных комбайнов).
Причиной снижения объемов выданных кредитов на приобретение техники являются внешние для банка факторы: высокая закредитованность сельского хозяйства, удорожание и сокращение фондирования из-за ухудшения доступа к рынкам капитала вследствие введенных санкций и др.
Необходимо отметить, что государственная поддержка оказывается сельскохозяйственным товаропроизводителям на сельскохозяйственную технику и оборудование без учета подтверждения ее эффективности, что делает процесс технического перевооружения более рискованным и затратным.
В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 15 Федерального закона «О развитии сельского хозяйства» на Минсельхоз России возложены полномочия по организации работы по определению функциональных характеристик и эффективности сельскохозяйственной техники и оборудования, результаты которых учитываются при оказании государственной поддержки. Порядок организации указанных работ и критерии определения функциональных характеристик и эффективности сельскохозяйственной техники и оборудования, перечень мероприятий, на которые государственная поддержка предоставляется с учетом результатов указанных работ, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Минсельхозом России подготовлен проект постановления Правительства Российской Федерации, в котором определен перечень критериев определения функциональных характеристик и эффективности для основных групп сельскохозяйственной техники и оборудования с учетом их назначения и особенностей эксплуатации. При выборе критериев учтены агротехнические и технологические требования сельскохозяйственного производства.
Разработан механизм определения функциональных характеристик, который предполагает использование как сведений, содержащихся в технической и эксплуатационной документации изготовителя, так и результатов испытаний техники и оборудования федеральными государственными бюджетными учреждениями машиноиспытательными станциями в почвенноклиматических зонах ее использования.
Данный механизм позволит предоставлять государственную поддержку эффективной сельскохозяйственной технике, показатели которой соответствуют установленным функциональным характеристикам.