Производство молока в 2015 году и государственная поддержка подпрограммы "Развитие молочного скотоводства"

Выполнение объемов финансирования из федерального бюджета, предусмотренных Государственной программой, по мероприятиям подпрограммы в 2015 г., млн руб.

Реализация мероприятия «Развитие молочного скотоводства» была направлена на увеличение объемов производства молока, повышение инвестиционной привлекательности молочного скотоводства, выравнивание сезонности производства молока, увеличение поголовья крупного рогатого скота, в том числе коров, создание условий для воспроизводства стада, повышение уровня товарности молока во всех формах хозяйствования.

В 2015 г. во всех категориях хозяйств производство молока практически сохранилось на уровне 2014 г., а по сравнению с 2009 г. уменьшилось на 5,5%. При этом рост производства молока произошел в сельскохозяйственных организациях и в крестьянских (фермерских) хозяйствах (включая индивидуальных предпринимателей), соответственно, на 2,4% и 6,1%, объемы производства молока в хозяйствах населения сократились на 3,3%.

Производство молока по категориям хозяйств, тыс. т

В отчетном году по сравнению с 2014 г. объем производства молока увеличили 46 регионов. При этом наибольший прирост обеспечили Республика Ингушетия (на 11,5%), Калужская область (на 11,2%), Калининградская область (на 8,8%), Кировская область (на 6,8%), Тульская область (на 6,0%), Вологодская область (на 5,6%), Приморский край (на 4,3%), Ленинградская область (на 3,7%).

В 2015 г. во всех категориях хозяйств планировалось произвести 33,65 млн т молока, фактически же было произведено 30,78 млн т. Таким образом, целевой индикатор Государственной программы был выполнен на 91,5%

По степени выполнения взятых обязательств по производству молока субъекты Российской Федерации можно разделить на три группы: регионы, выполнившие взятые обязательства; регионы, увеличившие производство молока, но не выполнившие взятые обязательства; регионы, снизившие производство молока.

К первой группе относятся 14 регионов, среди которых следует выделить Свердловскую область, которая перевыполнила взятые обязательства на 36,6 тыс. т (5,9%), Воронежскую область – на 27,6 тыс. (3,5%), Республику Дагестан – на 15,2 тыс. (1,8%), Ярославскую область – на 10,1 тыс. (3,7%), Кировскую область – на 8,9 тыс. (1,6%), Самарскую область – на 8,1 тыс. т (1,9%).

Вторую группу составляют 32 региона, в числе которых Краснодарский край, где производство увеличилось на 26,1 тыс. т (на 2,0%), Вологодская область – на 24,8 тыс. т (5,6%), Республика Татарстан – на 22,4 тыс. т (1,3%), Ленинградская область – на 20,9 тыс. т (3,7%), Калининградская область – на 13,8 тыс. т (8,8%), Тульская область – 10,6 тыс. т (6,0%), Пермский край – на 9,9 тыс. т (2,1%).

В третью группу вошли 35 регионов. Наибольшее снижение производства молока произошло в Саратовской области – на 49,1 тыс. т (6,3%), Курганской области – на 47,7 тыс. (15,9%), Брянской области – на 22,1 тыс. (7,1%), Ульяновской области – на 21,4 тыс. (9,2%), Смоленской области – на 18,4 тыс. (7,8%), Челябинской области – на 17,3 тыс. т (3,6%).

В отчетном году поголовье крупного рогатого скота во всех категориях хозяйств продолжало сокращаться. Так, по сравнению с 2014 г. данный показатель уменьшился на 1,6%, поголовье коров сократилось на 1,8%. При этом наибольшее сокращение поголовья крупного рогатого скота произошло в хозяйствах населения (на 3,3%).

Вместе с тем в отчетном году по сравнению с предыдущим поголовье скота в крестьянских (фермерских) хозяйствах увеличилось по сравнению с 2014 г. на 3,3%, а поголовье коров – на 3,2%.

Прирост производства молока во многом обеспечивают оптимальный уровень воспроизводства стада и молочная продуктивность коров. Одним из основных показателей, характеризующих уровень воспроизводства стада, является выход телят в расчете на 100 коров. В 2015 г. величина данного показателя составила 78 телят в расчете на 100 коров, что больше уровня 2014 г. на 1,3%.

Прирост молочной продуктивности коров в сельскохозяйственных организациях обеспечили 66 региона. Вместе с тем в 10 регионах продуктивность коров остается в пределах 3 тыс. кг, от 3 тыс. до 5 тыс. кг – в 34, а свыше 5 тыс. кг – в 37 регионах.

В отчетном году продуктивность коров увеличилась на 6,9%. Несмотря на сохраняющуюся положительную тенденцию существуют определенные резервы для дальнейшего роста молочной продуктивности. Так, в их числе целесообразно выделить более полное использование генетического потенциала молочного стада, создание прочной кормовой базы, обеспечение сбалансированности кормовых рационов, использование инновационных технологий содержания животных.

Важнейшим фактором повышения эффективности производства молока является его товарность. В связи с этим с 2015 г. данный показатель является одним из целевых индикаторов подпрограммы.

Проведенный анализ свидетельствует, что уровень товарности молока в сельскохозяйственных организациях достаточно высок и значительно превышает целевой индикатор. Однако в сельскохозяйственных организациях Северо-Кавказского федерального округа величина данного показателя достаточно низка, а в 2015 г. и вовсе уменьшилась на 0,2 п.п. по сравнению с 2014 г.

Товарность молока, реализуемого сельскохозяйственными организациями

Одним из факторов увеличения объемов производства молока является техническая модернизация, проводимая в молочном скотоводстве. В 2015 г. было построено, реконструировано, модернизировано и введено в эксплуатацию 219 новых молочных ферм и комплексов. Дополнительное производство молока за счет этих мероприятий составило 234,0 тыс. т. Всего за 2010-2015 гг. были введены, реконструированы и модернизированы 1277 объектов по молочному скотоводству. При этом в 2015 г. Комиссией АПК Минсельхоза России было отобрано 168 объектов. Доля продукции, производимой по инновационным технологиям, увеличилась до 0,57% против 0,52% в 2014 г.

Прирост производства молока на вновь построенных, реконструированных и модернизированных фермах

Увеличение количества введенных новых, реконструированных и модернизированных объектов привело к наращиванию количества скотомест за счет введенных новых и реконструкции и модернизации уже существующих объектов по сравнению с 2014 г. соответственно на 2,9% и 81,3%. Объемы производства молока, полученные за счет ввода новых объектов, реконструкции и модернизации объектов в отчетном году увеличились на 44,3%.

В 2015 г. больше всего было построено и введено в эксплуатацию новых и модернизированных объектов молочного скотоводства в Приволжском федеральном округе (96 объектов, или 43,8%), в то время как в Дальневосточном федеральном округе техническая модернизация практически не осуществлялась (9 объектов, или 4,1%).

Оснащенность вновь построенных и реконструированных молочных комплексов не всегда соответствует требованиям технологии содержания и кормления высокопродуктивных животных, вследствие чего биопотенциал скота молочных пород используется в большинстве регионов не полностью.

Важным фактором, во многом определяющим эффективное развитие рынка молока, является сезонность производства молока. Его выравнивание позволит не только обеспечить прирост объемов производства, но и увеличить эффективность государственной поддержки. Кроме того, необходимость выравнивания сезонности производства молока обусловливается тем, что она во многом предопределяет цену реализации молока и рентабельность его производства, и, как следствие, финансовую стабильность сельскохозяйственных товаропроизводителей.

В отчетном году коэффициент сезонности производства молока в сельскохозяйственных организациях составил 1,3, что соответствует уровню 2014 г. В наибольшей степени сезонность производства молока выражена в Дальневосточном федеральном округе (коэффициент сезонности равен 1,7), Сибирском и Северо-Кавказском федеральных округах (коэффициент сезонности равен 1,5 и 1,5 соответственно), а в наименьшей – в Северо-Западном, Южном и Уральском (коэффициент сезонности равен 1,1, 1,2 и 1,2 соответственно). Как положительную тенденцию следует отметить снижение данного показателя в течение анализируемого периода в Северо-Западном, Приволжском и Дальневосточном федеральных округах.

Динамика коэффициента сезонности производства молока

Пик производства молока в сельскохозяйственных организациях приходится на май-июль, минимальный объем – на февраль и ноябрь. Однако несмотря на то, что проведенный анализ выявил позитивные изменения в части выравнивания сезонности производства молока в отдельных регионах, проблема неравномерных надоев по-прежнему сохраняется. Сокращению сезонности молочного производства препятствует в большей степени отсутствие квалифицированных специалистов и менеджмента в молочном животноводстве.

К мерам, направленным на повышение производства молока и инвестиционной привлекательности молочного скотоводства, выравнивание сезонности производства молока, рост поголовья коров, стимулирование повышения товарности молока во всех формах хозяйствования, следует отнести государственную поддержку сельскохозяйственных товаропроизводителей.

В 2015 г. субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации выделялись при условии долевого финансирования за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Государственная поддержка молочного скотоводства осуществлялась в рамках подпрограммы «Развитие молочного скотоводства» Государственной программы по следующим направлениям:

• субсидии на 1 кг реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока;
• субсидии на возмещение части прямых понесенных затрат на создание и модернизацию объектов животноводческих комплексов молочного направления (молочных ферм).

В отчетном году по основному мероприятию «Развитие молочного скотоводства» доведение субсидий на 1 кг реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока осуществлялось по подпрограммам «Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства» и «Развитие молочного скотоводства».

Выполнение объемов финансирования, предусмотренных Государственной программой, по основному мероприятию «Развитие молочного скотоводства», млн руб.

Наибольшая часть субсидий на развитие молочного скотоводства была получена сельскохозяйственными товаропроизводителями Приволжского и Центрального федеральных округов (соответственно, 23,3% и 19,2%), а наименьшая их доля приходилась на Крымский (0,1%) и Северо-Кавказский (2,3%) федеральные округа.

Распределение средств государственной поддержки субъектам Российской Федерации осуществлялось в соответствии с долей их участия в общих объемах реализации коровьего молока высшего и первого сорта и козьего молока. В структуре финансирования доля региональных средств составила 51,9%.

В 2015 году все предусмотренные финансовые средства согласно заключенных соглашений в целом были освоены.

Краткосрочное кредитование на развитие молочного скотоводства

Государственной программой (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2014 г. № 1421) предусмотрен новый вид государственной поддержки в виде субсидирования части процентной ставки по краткосрочным кредитам (займам) на развитие молочного скотоводства, а также определен отдельный лимит средств федерального бюджета и внесены соответствующие корректировки в правила субсидирования.

Для обеспечения кредитования АПК в Правила № 1460 внесены изменения в части корректировки механизма субсидирования части процентной ставки по кредитам (займам), а также определения нового порядка распределения и предоставления субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов за 2015 г. по краткосрочным кредитам (займам) на развитие молочного скотоводства.

Благодаря изменению Правил № 1460 цена краткосрочных кредитных ресурсов при условии возмещения части процентных ставок для сельскохозяйственных товаропроизводителей практически не увеличилась, что позволило оказать существенную поддержку наиболее чувствительным направлениям кредитования АПК, в том числе и молочному скотоводству. Кроме того, Правилами № 1460 увеличен уровень компенсации затрат за счет региональных бюджетов по новым краткосрочным кредитам, взятым с 1 августа 2015 г. на развитие молочного скотоводства, с 20% ставки рефинансирования Банка России до 3 п.п. сверх ставки рефинансирования Банка России.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 августа 2015 г. № 1585-р утверждено распределение субсидий, предоставляемых в 2015 г. из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование их расходных обязательств, связанных с возмещением части процентной ставки по краткосрочным кредитам (займам) на развитие молочного скотоводства, в соответствии с которым выделено 0,3 млрд руб.

Фактическое финансирование составило 0,25 млрд руб., в том числе за счет средств федерального бюджета – 0,22 млрд руб. и средств региональных бюджетов – 0,03 млрд руб. План финансирования за счет средств федерального бюджета был выполнен на 88% и средств региональных бюджетов – на 38%

Данный вид государственной поддержки был введен с середины 2015 г. При этом высшие органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и региональные органы управления АПК субъектов Российской Федерации были заранее оповещены о необходимости предусмотреть выделение средств из региональных бюджетов на софинансирование расходных обязательств в соответствии с утвержденным уровнем софинансирования. Однако органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации не были заблаговременно проведены необходимые процедуры. Это обстоятельство обусловило столь значительное отставание в выполнении плана за счет средств региональных бюджетов.

Показатели финансирования субсидий на компенсацию части затрат на уплату процентов по краткосрочным кредитам на развитие молочного скотоводства в 2015 г., млрд руб.

В целом по Российской Федерации доля софинансирования части процентной ставки по краткосрочным кредитам за счет средств региональных бюджетов составила 12%. Около 42% выплаченных субсидий приходилось на производителей Приволжского федерального округа (Республика Башкортостан, Удмуртская Республика и Республика Татарстан) и 25% - на производителей Центрального федерального округа (половина из этих субсидий была сосредоточена в Воронежской и Рязанской областях).

В 2015 г. объем краткосрочных кредитов (займов), выданных на развитие молочного скотоводства и принятых к субсидированию, составил 35,6 млрд руб. Остаток ссудной задолженности по субсидируемым краткосрочным кредитам на 1 января 2016 г. составил 14,9 млрд руб.

Доля федеральных округов в отобранных инвестиционных проектах, направленных на развитие молочного скотоводства в 2015 г., %

Инвестиционные кредиты, направленные на развитие молочного скотоводства в 2015 г.

Регионами-лидерами по привлечению инвестиционных кредитных ресурсов по молочному скотоводству являются: Белгородская область (ООО «Молочная компания «Северский Донец»» реализует мега-проект в молочном скотоводстве), Воронежская область (ООО «Сельскохозяйственное предприятие «Молоко Черноземья»), Липецкая область (ОАО «Прогресс»).

Регионы-лидеры по привлечению инвестиционных кредитов в молочном скотоводстве