Особенности работы в системе "Меркурий"

В соответствии с ними созданная в 2012 г. как платформа федеральная государственная информационная система в области ветеринарии (ВетИС) предназначена для внесения, хранения, обработки и представления информации, указанной в статье 4.1. закона  Российской Федерации от 14.05.1993 №4979-1 "О ветеринарии", а именно, о:

• органах и организациях системы Государственной ветеринарной службы РФ;
• зарегистрированных специалистах в области ветеринарии, занимающихся предпринимательской деятельностью;
• аттестованных специалистах;
• объектах, связанных с содержанием животных, производством, переработкой, хранением, транспортировкой и реализацией подконтрольных товаров, утилизацией биологических отходов;
• проведенных профилактических, диагностических, лечебных и иных мероприятиях;
• лекарственных средствах, кормах и кормовых добавках для животных;
• идентификации и учете животных;
• установлении и отмене ограничительных мероприятий (карантина);
• осуществлении ветеринарного контроля в пунктах пропуска через государственную границу и (или) местах полного таможенного оформления;
• оформлении и о выдаче ветеринарных сопроводительных документов;
• результатах ветеринарно-санитарной экспертизы, лабораторных исследований;
• выявлении не соответствующих установленным требованиям подконтрольных товаров.

Разработчиком и системным администратором ВетИС является ФГБУ “Федеральный центр охраны здоровья животных” (ФГБУ “ВНИИЗЖ”), подведомственное учреждение Россельхознадзора. С целью создания и дальнейшего внедрения ВетИС в учреждении был организован Информационно-вычислительный центр (ИВЦ, ранее – отдел программного обеспечения), в непосредственном подчинении директору ФГБУ, и с 2007 г. его сотрудники пишут системное и прикладное программное обеспечение для нужд самого ФГБУ “ВНИИЗЖ”, Россельхознадзора и других его организаций. Руководитель ИВЦ – Евгения Додонова. ВетИС включает следующие компоненты (рисунок 1):

• ВетИС.Паспорт – предназначен для предоставления (получения) доступа к ВетИС и управления профилем пользователя, единого для всех компонентов;
• Сирано – предназначен для раннего оповещения заинтересованных лиц и организаций при выявлении небезопасных, не соответствующих установленным требованиям подконтрольных грузов;
• Аргус – предназначен для автоматизации процесса рассмотрения заявок на ввоз, вывоз или транзит животных, продуктов и сырья животного происхождения, процесса выдачи разрешений или отказов, учета перемещения грузов через внешнюю границу, а также для получения обратной информации о фактически ввезенных грузах и их объеме;
• Меркурий – предназначен для электронной сертификации подконтрольных госветнадзору товаров, отслеживания путей их перемещения по территории России
  (соответствующая информация в “Меркурий” представляется согласно п. 9.1 “Порядка представления информации в федеральную государственную информационную систему в области ветеринарии и получения информации из нее”, утвержденного Приказом Минсельхоза России от 30.06.2017 №318);
• Веста – предназначен для автоматизации процесса сбора, передачи и анализа информации по проведению лабораторных исследований образцов поднадзорных
  товаров;
• Цербер – предназначен для контроля и ведения учета юридически значимых действий в области ветеринарного надзора путем автоматизации процесса сбора и анализа информации о поднадзорных объектах и формирования соответствующих документов, а также для поддержания базы данных об объектах, где осуществляются производство (содержание), хранение, перемещение и оборот подконтрольных товаров;
• Ирена – предназначен для автоматизации процесса регистрации лекарственных средств для ветеринарного применения и кормовых добавок, а также кормов, полученных из ГМО;
• система обеспечения информационной безопасности ВетИС;
• комплекс обеспечения доступа к сведениям ВетИС, включающий портальные интерфейсы и модули интеграции данных и приложений, в том числе, так называемый шлюз ВетИС.API, который предоставляет возможность сторонним информационным системам обмениваться информацией с компонентами ВетИС для выполнения прикладных задач, получения справочной информации и сведений из реестров.

Рис. 1 – Схема работы ВетИС по принципу прослеживаемости продукции

Как отметил Александр Осминин, главный разработчик системы “Меркурий”, основным принципом работы всех компонентов ВетИС и центральной концепцией реформы госветнадзора стала идея прослеживаемости продукции, приобретающая все более широкое признание на государственном и международном уровнях. Она заключается в том, что на всех этапах цепи поставки (жизненного цикла) поднадзорного товара внедряются решения для отслеживания его происхождения – от сырья до готового к потреблению продукта.

Собственно, рассматриваемый в рамках исследования “Меркурий” состоит из следующих модулей, предназначенных для использования различными типами пользователей:

• Территориальное управление.
• Склад временного хранения.
• Хозяйствующий субъект.
• Государственная ветеринарная экспертиза.

На рисунке 2 представлена схема организации работы пользователя с системой “Меркурий”.

Рис. 2 – Схема организации работы пользователя с системой “Меркурий”

Система "Меркурий" располагается на центральном сервере, который подключен к сети Интернет, и занимается обработкой получаемых от пользователей запросов и формирует ответы. Поскольку центральный сервер может быть недоступен (например, в случае отключения его от сети или отсутствии электропитания), то предусмотрен территориально удаленный резервный сервер, который автоматически реплицируется с центральным и, в случае его отключения, начинает  обрабатывать запросы пользователей до восстановления работы основного сервера.

В рамках данного исследования рассматриваются ключевые аспекты взаимодействия бизнеса с модулем “Хозяйствующий субъект” (так называемый “Меркурий.ХС”).

Подсистема “Меркурий.ХС” предназначена для решения следующих основных задач:

• создание заявок на получение ВСД и их автоматический анализ на наличие ошибок при отправлении в территориальное управление;
• просмотр полученных ВСД;
• ведение складского журнала продукции на предприятии;
• создание и подача заявок на получение ветеринарного свидетельства или ветеринарной справки, оформляемой государственным ветеринарным врачом, и т. д.

В соответствии с Приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 №589, оформление ВСД осуществляется при:

• производстве партии подконтрольного товара, за исключением производства:

в предприятии общественного питания в случае последующей реализации партии подконтрольного товара для питания людей на данном предприятии  общественного питания, либо в случае последующей реализации партии подконтрольного товара конечному потребителю для его питания в любом ином месте;

в перерабатывающих цехах предприятий розничной торговли, если переработанные продукты представляют собой кулинарные изделия или готовые блюда, предназначенные для реализации конечному потребителю на данном предприятии розничной торговли;

предназначенного для использования производителем данного подконтрольного товара в целях, не предназначенных для его реализации, в том числе для личного потребления, содержания и (или) кормления животных, принадлежащих производителю подконтрольного товара, использования подконтрольного товара, представляющего собой приманки для охоты и рыбной ловли, производителем подконтрольного товара в процессе охоты или рыбалки, использования подконтрольного товара для удобрения принадлежащих производителю подконтрольного товара или находящихся в его пользовании земельных участков, коллекционирования (хранения коллекций) подконтрольного товара, не связанного с осуществлением предпринимательской деятельности;

• перемещении (перевозке) подконтрольного товара, за исключением перемещения:

произведенного подконтрольного товара для целей, не предназначенных для его реализации, если перемещение подконтрольного товара осуществляется его производителем;

домашних, служебных, декоративных животных, осуществляемом без смены владельца и не связанном с осуществлением предпринимательской деятельности, исключая их перемещение на выставочные мероприятия;

сельскохозяйственных животных для их выпаса (включая отгонное скотоводство), поения, купания, выгула, осуществляемым владельцем животного или уполномоченным им лицом;

подконтрольного товара, приобретенного не для целей реализации, осуществляемого без смены его владельца;

подконтрольных товаров, принадлежащих федеральным органам исполнительной власти осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, в сфере оборота оружия, в сфере частной охранной деятельности и в сфере вневедомственной охраны, правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний, функции по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере государственной охраны, государственное управление в области обеспечения безопасности Российской Федерации, между подведомственными объектами, в сопровождении ВСД, по которым данные подконтрольные товары ранее поступили в указанные федеральные органы исполнительной власти;

• переходе права собственности на подконтрольный товар, за исключением передачи (реализации) подконтрольного товара покупателю для личного или иного  потребления, не связанного с предпринимательской деятельностью.

Соответственно, все участники оборота поднадзорной продукции (см. раздел 1.3), перечисленной в Приказе Минсельхоза России от 18.12.2015 №648 (см. раздел 1.2), в вышеописанных случаях обязаны формировать и (или) гасить ВСД через “Меркурий”.

Опишем некоторые особенности порядка взаимодействия с ФГИС. Его общие принципы и правила содержатся в “Методических указаниях по обеспечению функционирования Федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии” (Приказ Минсельхоза России от 30.01.2018 №53).

Для начала работы с системой “Меркурий” юридическое лицо регистрируется в ней. При регистрации уполномоченного лица от предприятия или индивидуального предпринимателя, по его заявке, ему предоставляется доступ к системе с ролью “Администратор”. Для последующей регистрации новых пользователей и изменения их регистрационных данных ранее зарегистрированный пользователь с ролью “Администратор” должен подать соответствующую заявку.

Регистрация в обоих случаях может быть выполнена как удаленно, так и непосредственно в территориальных управлениях Россельхознадзора следующим образом:

1. Уполномоченные лица организаций регистрируются двумя способами:

1.1. Предоставляют заявку в письменном виде на бланке организации за подписью руководителя (заместителя руководителя) в Россельхознадзор или в его
территориальное управление по месту регистрации юрлица.
1.2. Направляют заявку в форме электронного документа, подписанного электронной подписью руководителя (заместителя руководителя) организации, по электронной почте на адрес Адрес электронной почты защищен от спам-ботов. Для просмотра адреса в вашем браузере должен быть включен Javascript..

2. Индивидуальные предприниматели получают доступ также двумя способами:

2.1. Направляет заявку по почте в адрес территориального управления Россельхознадзора по месту регистрации ИП или предоставляет ее туда лично.

2.2. Отправляет заявку в форме электронного документа, подписанного индивидуальным предпринимателем простой электронной подписью, на адрес электронной почты Россельхознадзора: Адрес электронной почты защищен от спам-ботов. Для просмотра адреса в вашем браузере должен быть включен Javascript.. При этом, как следует из разъяснений Минкомсвязи России, для того чтобы заявка считалась подписанной простой электронной подписью, необходимо выполнение одного из следующих условий: простая электронная подпись содержится в самом документе; ключ простой электронной подписи применяется в соответствии с правилами, установленными оператором информационной системы, с использованием которой  осуществляются создание и (или) отправка электронного документа, и в созданном и (или) отправленном электронном документе содержится информация,  указывающая на лицо, от имени которого был создан и (или) отправлен электронный документ.

Бланки (формы) указанных заявок можно получить на сайте Россельхознадзора или в его территориальном управлении. Требования к их содержанию указаны в том же Приказе Минсельхоза России от 30.01.2018 №53.

Согласно “Ветеринарным правилам организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов...” (Приказ Минсельхоза России от 27.12.2016 №589), регистрация производится территориальным управлением Россельхознадзора, принявшим заявку, в срок не более 5 рабочих дней после ее получения. Фактически, в связи с масштабами реформы, ограниченностью ресурсов ведомства и затягиванием процессов перехода на электронную сертификацию во многих регионах (см. раздел 3), срок рассмотрения, по данным самих управлений, может составлять 10 рабочих дней и более, особенно в регионах с высокой концентрацией резидентов-участников подконтрольного товарооборота.

Следующий шаг – регистрация так называемого поднадзорного объекта юрлица, то есть фактического места осуществления предпринимательской деятельности, причем у одного хозяйствующего субъекта может быть несколько таких объектов. Зарегистрированным пользователям системы “Меркурий” с ролью "Администратор" предоставляется возможность ведения справочника своих поднадзорных объектов.

При внесении сведений о поднадзорном объекте указываются:

● Тип поднадзорного объекта:

• предприятие,
• рынок,
• станция по борьбе с болезнями животных (СББЖ),
• судно.

● Идентификационный номер предприятия/номер ветеринарного клейма (см. “Инструкцию по ветеринарному клеймению мяса”, утв. Минсельхозпродом РФ 28.04.1994).

● Наименование предприятия.

● Адрес регистрации.