Федеральная статистика производства основных продуктов животноводства, публикуемая Росстатом, свидетельствует об э кономическом росте этого сектора промышленности, причем во всех типах хозяйств – сельскохозяйственных организациях, личных подсобных хозяйствах и фермах. Отметим, что сельхозорганизациям принадлежит примерно половина рынка (52,5%), ЛПХ занимают чуть более трети (35,4%), и фермеры выпускают 12,1% продукции АПК.
В последнее десятилетие объем выпуска сырых мяса и мясопродуктов неуклонно увеличивается, достигнув 14 млн. тонн в живом (мясо, субпродукты, шкуры) и 9,9 млн. тонн в убойном весе (мясо) за 2016 г. (см. рис. 1).
Рис. 1 – Производство скота и птицы на убой
Производство сырого молока, стабилизировав показатели в последние годы, также перешло к росту, по предварительным данным за 2017 г. – до 31,12 млн. тонн. (+1,2% к 2016 г.) Еще более заметно выросли объемы выпуска яиц – до 44,8 млн. шт. в 2017 г. и плюс 3% к результату 2016 г. Валовый сбор зерна, включая фураж, сохраняя повышающий тренд последние 5 лет, за 2017 г. увеличился на 12,2% и достиг 135,4 млн. тонн (см. рис. 2). В свою очередь, сбор трав на зеленый корм и сенаж за 2017 г. вырос на 8,2% и составил 56,7 млн. тонн. Общероссийский улов живой, производство свежей и охлажденной рыбы по сравнению с 2016 г. показали рост в 14% (до 1,34 млн. тонн). Следует добавить, что отечественное производство продуктов питания за последние 3 года по стоимости отгруженных товаров увеличилось более чем на треть (при этом даже без учета табачной продукции, традиционной включаемой Росстатом в отраслевую группу до 2017 г., рост остается внушительным – 26,4%), достигнув рекордных 6,48 трлн. руб. в 2016 г. Производство кожаных изделий за тот же период показало прирост в 39%.
По промежуточным итогам за I квартал 2018 г., опубликованным Минсельхозом, в хозяйствах всех категорий произведено 3,4 млн. тонн скота и птицы на убой в живой массе, что на 6,3% больше, чем в 2017 г. Производство на убой свиней увеличилось на 8,9%, птицы – на 6,7%, крупного рогатого скота – на 2,0%. В свою очередь, производство молока составило 6,6 млн тонн (102,7% к 2017 г.), в том числе в сельскохозяйственных организациях – 3,9 млн. тонн (105,1%), при среднем
надое на одну корову 1572 кг, что больше 2017 г. на 52 кг (3,4%). В январе-феврале 2018 г. в пищевой и перерабатывающей промышленности сохранилась положительная динамика производства. Индекс производства пищевых продуктов составил 101,3% (в январе-феврале 2017 г. – 101,1%). Увеличилось также производство комбикормов (на 6,6%) и премиксов (на 28,8%), что, среди прочего, обусловлено повышенным спросом – удельный расход кормов в животноводстве в 2016 г. стал больше на 20 кг (на условную голову скота).
Рис. 2 – Валовый сбор зерна
Почти вся эта продукция вовлечена в те или иные процессы ветеринарной сертификации, и подобное увеличение объемов товарооборота, с одной стороны, демонстрирует и само по себе стимулирует стремление участников рынка капитализировать результаты своего бизнеса, например, см. рис. 3 и 4, с другой – вызывает ответную реакцию госрегуляторов и тенденцию к развитию системы госветнадзора. Вместе с тем, необходимость мониторинга безопасности, качества и цепей поставок грузов животного происхождения более или менее очевидна всем, и рост рынка в натуральном и денежном выражениях создает в связи с этим серьезную нагрузку как на структуры Россельхознадзора, так и на хозяйствующих субъектов (особенно в условиях наблюдаемого сокращения числа торговых организаций на 11%, ресторанов и кафе – на 2,8%, столовых – на 4,4% за 2016 г.). Отметим, что доля пищевых продуктов в обороте розничной торговли традиционно составляет почти половину всего объема реализации (48,6% в 2016 г.). Поэтому внедрение электронного ветеринарного документооборота должно снизить транзакционные издержки, но лишь при условии, что все стороны будут предельно заинтересованы в этом .
Рис. 3 – Динамика оборота розничной торговли
Рис. 4 – Динамика индекса оборота оптовой торговли
Тем не менее, у одной из сторон регулирования, как правило, не остается альтернативы, и темпы регистрации в системе “Меркурий” постепенно увеличиваются . Согласно данным Россельхознадзора, в последние месяцы наибольшее число электронных ВСД оформляется на готовую пищевую продукцию (свыше 23,5 млн.), следом идут документы на сырое мясо птицы (более 5,1 млн.), корма и кормовые добавки (ок. 3,8 млн.), сырые красное мясо и мясопродукты (ок. 3 млн.), готовая молочная продукция (свыше 2,5 млн.), сырое молоко (ок. 343,6 тыс.) и водные биоресурсы (ок. 6,8 тыс.) (см. рис. 5).
Рис. 5 – Оформление электронных ВСД по категориям продукции (к маю 2018 г.)
Кроме того, в результате интеграции информационных систем Росрыболовства с ФГИС «Меркурий» появилась возможность оформлять ветеринарные сертификаты автоматически, на основе так называемых судовых суточных донесений (ССД), направляемых промысловыми судами в мониторинговые центры ведомства. В частности, в мае 2018 г. на основании данных ССД автоматически сформировано 9082 электронных ВСД на вылов. Однако, по сообщению Россельхознадзора, многие суда до сих пор не оснащены устройствами для сбора и передачи данных в Росрыболовство.
Не менее актуальна и другая общая для регионов проблема информатизации – перебои с доступом к сети Интернет, в частности, в Якутии, на территории от севера Сахалина до Чукотки. Несмотря на то, что, по словам Николая Власова, Россельхознадзор продолжает активный диалог по этим вопросам с Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций (бывшее Минкомсвязь), а также ведущими сотовыми операторами, согласно данным Росрыболовства, в числе аутсайдеров регионы, обеспечивающие до 70% годового улова водных биоресурсов. Таким образом, высока вероятность того, что после 1 июля львиная доля продукции рыбоводства поступит в оборот с нарушениями ветеринарного законодательства. Это может вызвать заметный дефицит сырья для рыбоперерабатывающих заводов и, как следствие, рост цен на рыбу и морепродукты, и предложение Россельхознадзора об отмене ветеринарной сертификации на консервы, пресервы, супы и комбинированные продукты принципиально не исправит ситуацию.
По рынку молока Александр Ткачев, занимая на тот момент пост министра сельского хозяйства (в мае 2018 г. его сменил Дмитрий Патрушев), в докладе на заседании итоговой Коллегии Минсельхоза России в апреле 2018 г. сообщил, что с 1 июля вступает в силу не только электронная ветсертификация, но и маркировка молочной продукции. Такая маркировка позволит получать полную информацию о содержании в продуктах заменителей молочного жира, изготовленных на основе растительных масел. Обе меры вместе дадут возможность проследить весь путь молока – от фермы и до прилавка магазина. “Мы уверены, что эти нововведения обеспечат защиту рынка от недобросовестной конкуренции, которую многие российские производители молока реально ощутили на себе в 2017 году. По оценкам экспертов, в прошлом году в Россию было ввезено более 150 тыс. тонн “сыроподобной продукции”, которая произведена из растительных жиров и молочной сыворотки. Если пересчитать эти объемы на молоко, то получится почти 1,5 млн. тонн сырого молока, которое не было закуплено у наших отечественных производителей молока. Мы не намерены мириться с этим”, – заявил экс-министр. Отметим, что по схеме реализации сырого молока молокосборщиком и оформлению соответствующих электронных ВСД Россельхознадзор дал отдельный комментарий. Кроме того, если в целом ситуация в секторах производства и оборота подконтрольных товаров в последние месяцы существенно не меняется, то в сфере готовой молочной продукции произошел заметный рост: за месяц на нее оформлено почти 4,5 млн электронных ВСД (рост в 1,76 раза по сравнению с апрелем 2018 г.). Как отмечает Россельхознадзор, эти темпы были достигнуты благодаря молокоперерабатывающим предприятиям.
В целом по сфере реализации поднадзорной продукции конечным потребителям, согласно оценкам Россельхознадзора, степень готовности поставщиков к переходу на систему «Меркурий» в секторе организованной торговли несколько выше, чем в других секторах, и достигает 35%. Готовность неорганизованной торговли при этом не превышает 5%. За май 2018 г. было оформлено более 49 млн. электронных ВСД (в мае 2017 г. – лишь 5,7 млн.). “Прогресс есть, но темпами этого прогресса мы недовольны”, – заметил Николай Власов.