Регулирование обращения продуктов жизнедеятельности сельскохозяйственных животных

К побочным продуктам животноводства отнесены вещества, образуемые при содержании сельскохозяйственных животных и используемые в сельскохозяйственном производстве, включая навоз, помет, подстилку, стоки.

Из пояснительной записки к законопроекту следует, что закон направлен на улучшение правового положения производителей сельхозпродукции. Последние сталкиваются с проблемой неоднозначного толкования законодательства об отходах производства и потребления применительно к побочным продуктам животноводства, а также с проблемой реализации и использования указанных побочных продуктов животноводства.

В соответствии со сложившейся правоприменительной практикой продукты жизнедеятельности сельскохозяйственных животных рассматриваются как отходы производства и потребления. В связи с этим сельскохозяйственным товаропроизводителям необходимо получать лицензию на деятельность по обращению с отходами, оформлять паспорта отходов, разрабатывать проекты нормативов образования и лимитов на их размещение, вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду. Закон № 248 изменяет эту ситуацию, позволяя признавать навоз, помет, подстилку и т. д. не отходами производства и потребления, а побочными продуктами животноводства, к которым не будут применяться вышеизложенные требования.

Нормативно-правовая база

Процедура регулирования обращения продуктов жизнедеятельности сельскохозяйственных животных реализована в рамках следующих федеральных законов:
1) Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ;
2) Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ;
3) Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ;
4) Федеральный закон «Об экологической экспертизе» от 23.11.1995 № 174-ФЗ;
5) Федеральный закон «Об экологической экспертизе» от 23.11.1995 № 174-ФЗ;
6) Федеральный закон «О техническом регулировании» от 27.12.2002 № 184-ФЗ;
7) Федеральный закон «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» от 19.07.1997 № 109-ФЗ.

Дополнительно с 01.03.2023 вступят в силу:

1) Федеральный закон «О побочных продуктах животноводства и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 14.07.2022 № 248-ФЗ;
2) Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 14.07.2022 № 268-ФЗ.

В широком смысле хронология изменений нормативно-правовой базы выглядит следующим образом.

В 2015 году введена система лицензирования, деятельность которой добавляла новшеств в регулирование обращения продуктов жизнедеятельности сельскохозяйственных животных. Это такие нормативно-правовые акты, как следующие:

– Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»;
– Федеральный закон от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации»;
– Постановление Правительства РФ от 26.12.2020 № 2290 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I–IV классов опасности».

В 2016 году даны официальные пояснения органами исполнительной власти Российской Федерации, которые давали ответы на некоторые спорные вопросы:

– разъяснения Минсельхоза России от 11.08.2016 № ВА-14-27/8782;
– разъяснения Минприроды России от 05.05.2016 № 04-12-27/9376.

Если кратко, данные документы доводят до сведения всех сельскохозяйственных товаропроизводителей, что в случае отнесения навоза, помета и других органических веществ и материалов, образуемых в животноводстве, к продукции и (или) их использования в качестве промежуточных (побочных) продуктов для собственных нужд требования природоохранного законодательства распространяться не будут, включая требования к получению лицензий на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I–IV классов опасности, оформлению паспортов, разработке проектов нормативов образования и лимитов на их размещение, расчету и внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов производства и потребления на такие как навоз, помет, органические вещества и материалы.

Закономерным итогом данной цепочки нормативных документов стало Определение Верховного суда Российской Федерации от 31.07.2017 № 309-АД17-9334, в котором сообщалось, что сельскохозяйственные товаропроизводители не являются специализированными организациями, для которых деятельность по сбору, транспортированию, утилизации, обезвреживанию и размещению навоза является основной деятельностью, осуществляемой с целью получения прибыли, и следовательно, на них не должны распространяться требования о необходимости иметь лицензию на данные виды деятельности. Впоследствии, 1 марта 2022 г. сенаторами Российской Федерации (С. Митиным, А. Майоровым, А. Артамоновым, М. Афанасовым, В. Новожиловым) и депутатами ГД (А. Гордеевым, В. Кашиным) был внесен в Государственную Думу законопроект «О побочных продуктах животноводства и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».

28 июня 2022 г. законопроект принят во втором и третьем чтениях, а 14 июля 2022 г. Федеральный закон № 248-ФЗ «О побочных продуктах животноводства» подписан президентом Российской Федерации и опубликован.

Для общего ознакомления – подзаконные акты:

– Постановление Правительства Российской Федерации от 02.09.2022 № 1542 «О внесении изменения в Положение о Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации»;
– Постановление Правительства Российской Федерации от 29.10.2022 № 1925 «О внесении изменений в Положение о федеральном государственном земельном контроле (надзоре) и Положение о федеральном государственном ветеринарном контроле (надзоре)»;
– Приказ Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 07.10.2022 № 671 «Об утверждении порядка, сроков и формы направления уведомления об отнесении веществ, образуемых при содержании сельскохозяйственных животных, к побочным продуктам животноводства»;
– Постановление Правительства Российской Федерации от 31.10.2022 № 1940 «Об утверждении требований к обращению побочных продуктов животноводства»;
– Распоряжение Правительства Российской Федерации от 31.10.2022 № 3256-р «Перечень нарушений требований к обращению побочных продуктов животноводства, в результате которых побочные продукты животноводства признаются отходами».

Правоприменительная практика

В соответствии с официальными разъяснениями Минсельхоза России от 11.08.2016 № ВА-14-27/8782, Минприроды России от 05.05.2016 № 04-12-27/9376, в случае отнесения навоза, помета и других органических веществ, и материалов, образуемых в животноводстве, к продукции, их использования в качестве промежуточных (побочных) продуктов, на них не распространяются требования природоохранного законодательства. Таких продуктов жизнедеятельности животных не касаются требования к получению лицензий (на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению), оформлению паспортов, разработке проектов нормативов образования и лимитов на их размещение, расчету и внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов производства и потребления.

На практике же складывается ситуация, при которой разъяснения Минприроды России и Минсельхоза России не принимаются во внимание Росприроднадзором. При этом судебные органы при обжаловании действий контрольно-надзорного органа выносят противоречивые судебные акты, в одном случае признавая навоз сырьем или побочной продукцией, ссылаясь на вышеуказанные разъяснения, а в другом случае признают навоз отходом, подлежащим учету, поскольку он внесен в Федеральный классификационный каталог отходов.

Законопроектом предусмотрено введение понятия «продукты жизнедеятельности сельскохозяйственных животных», а также понятий, связанных с процессами использования продуктов жизнедеятельности сельскохозяйственных животных для повышения плодородия почвы, обработки (переработки), обращения, транспортирования, хранения и реализации продуктов жизнедеятельности сельскохозяйственных животных. Предусматривается наделение федерального органа по нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса полномочиями по нормативному правовому регулированию в области обращения продуктов жизнедеятельности сельскохозяйственных животных.

Множество различных представителей сельскохозяйственной отрасли призывали проявить повышенное внимание к теме регулирования обращения продуктов жизнедеятельности сельскохозяйственных животных.

Генеральный директор Национального союза свиноводов Юрий Ковалев: «Просто скажу про нашу отрасль. Одно из наших лучших предприятий – оно относится к средним, но это очень крупный игрок в Ставропольском крае – получило иск на 7,5 миллиарда рублей за якобы неправильное обращение с навозом при годовой выручке на 5,5 миллиарда. Экстраполируя это на всю отрасль, у этого факта могут быть серьезные последствия».

Заместитель руководителя исполкома Национальной мясной ассоциации (НМА) Максим Синельников: «Обилие нормативов и требований, предъявляемых к продуктам жизнедеятельности животных, убийственно для продовольственной безопасности страны. НМА сообщали, что в сельхозорганизациях образовывается более 180 млн тонн навоза и помета в год. Если весь этот объем признать отходом, то в соответствии со ставкой платы за негативное воздействие на окружающую среду животноводство должно будет отдавать ежегодно около 6 трлн рублей за размещение отходов. Это две годовые выручки всей отрасли животноводства, не считая молока, подсчитали в ассоциации».

Руководитель направления Центра макроэкономического и регионального анализа и прогнозирования Россельхозбанка Наталья Худякова: «Законопроект предоставит возможность бизнесу разграничить отходы и продукцию и избавит от финансовых рисков, связанных с нарушением природоохранного законодательства. Новое регулирование повысит ресурсный потенциал предприятий сельского хозяйства: АПК получит дополнительный вид экономической деятельности, свободной от дополнительных непроизводственных расходов, а животноводство избавится от необходимости внесения платы за отходы, либо существенно уменьшит ее. В условиях высокой конкуренции животноводческие предприятия ищут новые способы снижения себестоимости конечной продукции, в том числе за счет оптимизации расходов на природоохранные мероприятия (утилизацию и переработку отходов). Изменить ситуацию может прозрачное регулирование отрасли, которое предоставит возможность сельхозпроизводителям использовать навоз и помет в качестве органического удобрения».

Генеральный директор союза производителей молока «Союзмолоко» Артем Белов: «В настоящее время законодательство РФ в области охраны природы относит навоз и помет к отходам производства и устанавливает требования, которые не позволяют сельскохозяйственным предприятиям использовать эти вещества в хозяйственном обороте. На этом основании контрольно-надзорные органы определяют навоз и помет как отходы и вменяют сельскохозяйственному производителю в обязанность выполнение требований законодательства в сфере обращения с отходами. В последние годы участились случаи претензий со стороны государственных органов по контролю (надзору) в сфере охраны окружающей среды в адрес животноводческих предприятий».

При этом, отмечают в «Союзмолоко», общая сумма штрафов по результатам одной проверки по изложенным выше и другим основаниям, в том числе за неправильное ведение учета, отсутствие санитарно-эпидемиологических заключений на продукты переработки навоза, может достигать десятков миллионов рублей.

Судебная практика и зарубежный опыт

Результаты судебных решений и соотношение положительных и отрицательных вердиктов, судя по выборке за 2017–2022 гг., также косвенно свидетельствуют о необходимости изменений в текущем законодательстве в части работы с побочными продуктами животноводства.

Рассмотрим несколько кейсов из судебной практики по вопросу регулирования обращения продуктов жизнедеятельности сельскохозяйственных животных в Российской Федерации на основе информации, полученной от Национальной мясной ассоциации (Москва).

В области птицеводства (помет):

– фактически осуществляется естественное биологическое обеззараживание помета с подстилкой на участке временного накопления путем выдерживания в пометохранилище. Процессы, происходящие в ходе выдерживания такого отхода, не подлежат лицензированию (определение Верховного суда РФ от 18.09.2019);

Статистика по судебной практике

– то обстоятельство, что общество использует куриный помет в виде органического удобрения в соответствии с полученным сертификатом, не опровергает факт образования в процессе деятельности общества спорного отхода (определение Верховного суда РФ от 27.05.2020).

В области свиноводства (навоз):

– при использовании навоза для собственных нужд деятельность общества не подлежит лицензированию. Оснований для применения к такой деятельности законодательства в области обращения с отходами, в частности, требования о наличии лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов, не имеется (определение Верховного суда РФ от 31.07.2017);
– не подтверждено, что отходы «навоз свиней свежий» используются для производства новой продукции для собственных нужд – органического удобрения, пригодного для использования в растениеводстве. Сведения об агрохимикате «удобрение органическое на основе бесподстилочного навоза свиного, жижи навозной», отсутствуют в Государственном каталоге пестицидов и агрохимикатов. Техническая документация на производство указанного удобрения – нового вещества, поступающего в природную среду, не имеет положительного заключения государственной экологической экспертизы (определение Верховного суда РФ от 23.11.2021).

Кратко рассмотрим основные тезисы регулирования обращения продуктов жизнедеятельности сельскохозяйственных животных за рубежом.

Мировая практика

Основные положения закона о побочных продуктах животноводства

Из последних изменений в Федеральном законе от 14.07.2022 № 248-ФЗ «О побочных продуктах животноводства и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» особого внимания требуют несколько положений:
– закон вступил в силу 1 марта 2023 г.;
– побочные продукты животноводства – это вещества, образуемые при содержании сельскохозяйственных животных, включая навоз, помет, подстилку, стоки, и используемые в сельскохозяйственном производстве;
– передача побочных продуктов животноводства допускается только юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, крестьянским (фермерским) хозяйствам без образования юридического лица, осуществляющим производство сельскохозяйственной продукции;
– побочные продукты животноводства не являются отходами;
– специализированные площадки (лагуны, навозохранилища) не являются объектами размещения отходов и не подлежат включению в Государственный реестр объектов размещения отходов.

Дополнительно стоит отметить, что закон устанавливает требования к обращению побочных продуктов животноводства (хранение, обработка, переработка, транспортировка, реализация и использование):

– контроль (надзор) соблюдения требований осуществляет Россельхознадзор;
– в случаях, установленных правительством РФ, нарушение требований при обращении побочных продуктов животноводства, выявленных Россельхознадзором, будет означать, что побочный продукт животноводства является отходом;
– вводится механизм уведомления о работе с побочным продуктом животноводства. Уведомление направляется в Россельхознадзор. Если уведомление не направляется, то деятельность подлежит контролю Росприроднадзором в рамках законодательства об отходах;
– административная ответственность будет введена дополнительно в КоАП.

Краткий механизм действия Федерального закона от 14.07.2022 № 248-ФЗ «О побочных продуктах животноводства и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» отображен на схеме, предоставленной Национальной мясной ассоциацией.

Порядок, сроки и формы направления уведомления об отнесении веществ к ППЖ

Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 07.10.2022 № 671 «Об утверждении порядка, сроков и формы направления уведомления об отнесении веществ, образуемых при содержании сельскохозяйственных животных, к побочным продуктам животноводства» определяется следующий порядок действия для сельскохозяйственного товаропроизводителя при обращении с побочными продуктами животноводства:

– уведомление направляется в территориальное управление Россельхознадзора;
– в 2023 году направляется до 1 мая 2023 г. на период с 1 марта 2023 г. по 31 декабря 2023 г. Далее ежегодно на предстоящий календарный год не позднее 31 декабря текущего календарного года;
– уведомление подается лично, посредством почтовой связи с уведомлением о вручении или в форме электронного документа на Едином портале государственных и муниципальных услуг (с 1 марта 2024 г.);

В уведомлении отражаются данные об объемах ППЖ, о дате образования ППЖ, планируемых сроках использования ППЖ в производстве или передаче ППЖ иным лицам и результатах таких использования или передачи.

В случае ошибок или изменений возможно направить корректирующее уведомление. Уведомление регистрируется не позднее 3 рабочих дней со дня его поступления.

Требования к обращению ППЖ. Хранение

Согласно Федеральному закону «О побочных продуктах животноводства и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 14.07.2022 № 248-ФЗ:

– хранение побочных продуктов животноводства – складирование побочных продуктов животноводства на специализированных площадках (п. 4 ст. 2);
– объекты для хранения, обработки, переработки побочных продуктов животноводства – специально оборудованные сооружения и (или) места, предназначенные для хранения и (или) обработки, переработки побочных продуктов животноводства, в том числе навозохранилища, пометохранилища (п. 3 ст. 2).

Таким образом, из Постановления Правительства Российской Федерации от 31.10.2022 № 1940 «Об утверждении требований к обращению побочных продуктов животноводства» вытекают основные требования:

– хранение отдельно от хозяйственно-бытовых, производственных и смешанных сточных вод;
– хранение необработанных, непереработанных ППЖ допускается только на специализированных площадках. Переполнение специализированных площадок не допускается;
– специализированные площадки должны иметь монолитные бетонные или герметично сваренные пленочные покрытия либо иметь в основании глиняную подушку толщиной не менее 20 сантиметров;
– для целей внесения в почву допускается временное размещение обработанных и переработанных ППЖ твердой фракции на верхнем плодородном слое почвы без его снятия, без соблюдения требований к специализированным площадкам на срок не более 5 месяцев. За пределами границ водоохранных зон водных объектов, зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения;
– при содержании сельскохозяйственных животных на условиях круглогодичного или сезонного пастбищного содержания хранение ППЖ на период пастбищного содержания не осуществляется.

Требования к обращению ППЖ. Обработка и переработка

Согласно Федеральному закону «О побочных продуктах животноводства и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 14.07.2022 № 248-ФЗ, обработка, переработка побочных продуктов животноводства – это подготовка побочных продуктов животноводства на специализированных площадках к их использованию или реализации (п. 5 ст. 2).

В Постановлении Правительства Российской Федерации от 31.10.2022 № 1940 «Об утверждении требований к обращению побочных продуктов животноводства» обращению с ППЖ предъявляются следующие требования:

– на объектах содержания животных должны быть оборудованы специализированные площадки;
– обработка и переработка ППЖ допускаются только на специализированных площадках;
– в обработанных и переработанных ППЖ не допускается наличие патогенных и болезнетворных микроорганизмов и паразитов (нормативы утверждены);
– соблюдение требований нормативов должно быть подтверждено результатами лабораторных исследований;
– при содержании сельскохозяйственных животных на условиях круглогодичного или сезонного пастбищного содержания обработка и переработка ППЖ не осуществляются.

Способы обработки и переработки ППЖ:

– накопление и выдерживание стоков или осветленных фракций;
– или компостирование твердых фракций;
– и (или) их переработка с применением химических и (или) биологических препаратов или добавок.

Требования к обращению ППЖ. Транспортировка

Согласно Федеральному закону «О побочных продуктах животноводства и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 14.07.2022 № 248-ФЗ, транспортировка побочных продуктов животноводства – перемещение побочных продуктов животноводства в целях их хранения, обработки, переработки, реализации и (или) использования (п. 6 ст. 2). Требования:
– транспортировка ППЖ должна осуществляться с использованием транспортных средств и (или) гидромеханического оборудования (шланговых, оросительных систем), применение которых исключает загрязнение среды обитания человека, окружающей среды и компонентов природной среды, в том числе почв, водных объектов, лесов;
– на территории объекта содержания сельскохозяйственных животных не допускается пересечение дорог и проездов, используемых для перемещения необработанных, непереработанных ППЖ, с дорогами и проездами, используемыми для перемещения (движения) животных, продукции животного происхождения, кормов.

Требования к обращению ППЖ. Использование и регистрация

Согласно Федеральному закону «О побочных продуктах животноводства и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 14.07.2022 № 248-ФЗ, использование побочных продуктов животноводства – внесение обработанных, переработанных побочных продуктов животноводства в почву для обеспечения воспроизводства плодородия земель сельскохозяйственного назначения. (п. 7 ст. 2). Требования:

– использование необработанных, непереработанных ППЖ не допускается;
– использование ППЖ не должно приводить к истощению, деградации, порче, уничтожению земель и почв и к иному негативному воздействию на земли и почвы;
– внесение ППЖ в почву земель сельскохозяйственного назначения должно осуществляться на расстоянии не менее 300 метров от границ жилой застройки;
– объемы и периодичность внесения ППЖ в почву земель сельскохозяйственного назначения должны исключать смыв питательных веществ в подземные и поверхностные водные объекты;
– допускается внесение обработанных и переработанных ППЖ в почву земель сельскохозяйственного назначения при высоте снежного покрова до 20 сантиметров при условии исключения смыва питательных веществ в подземные и поверхностные водные объекты;
– ППЖ вносятся в почву земель сельскохозяйственного назначения, относящихся к сельскохозяйственным угодьям, посредством равномерного внесения по площади указанных земель;
– использование и реализация ППЖ осуществляются на основании технических условий, утвержденных их изготовителем, определяющих характеристики побочных продуктов животноводства, способы их обработки, переработки и условия использования, методы контроля и требования к безопасности.

Перечень нарушений требований к обращению с ППЖ, в результате которых ППЖ признаются отходами

Согласно Федеральному закону «О побочных продуктах животноводства и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 14.07.2022 № 248-ФЗ, использование побочных продуктов животноводства – собственник побочных продуктов животноводства, признанных отходами, обязан исчислить и внести плату за негативное воздействие на окружающую среду (ч. 7 ст. 5).

Также, согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 31.10.2022 № 3256-р «Перечень нарушений требований к обращению побочных продуктов животноводства, в результате которых побочные продукты животноводства признаются отходами»:

– хранение необработанных, непереработанных ППЖ вне специализированных площадок;
– обработка, переработка ППЖ вне специализированных площадок;
– использование (внесение) ППЖ, не соответствующих нормативным требованиям;
– передача ППЖ, не соответствующих нормативным требованиям, лицам, не осуществляющим деятельность по производству сельскохозяйственной продукции;
– хранение, обработка, переработка ППЖ вместе с хозяйственнобытовыми, производственными и смешанными сточными водами, в том числе сточными водами от населенных пунктов (в случае их поступления на объект содержания сельскохозяйственных животных), и (или) необеспечение предотвращения попадания загрязняющих веществ в водоносный горизонт;
– транспортировка ППЖ с применением гидромеханического оборудования (шланговых, оросительных систем), не обеспечивающего предотвращения загрязнения среды обитания человека, окружающей среды и компонентов природной среды, в том числе почв, водных объектов, лесов. 

Наглядная схема процесса обращения с навозом отображена на схеме, предоставленной Национальной мясной ассоциацией.

Процесс обращения с навозом и пометом

Дополнительная информация

Ко всему вышесказанному можно добавить еще несколько уточнений. На момент разработки данного методического материала действует «переходный период», т. к. отдельно не установлено, но:
– мораторий на проверки бизнеса, в том числе в отрасли агропромышленного комплекса, продлен на 2023 год;
– Министерство сельского хозяйства Российской Федерации выпустило пояснения к требованиям. Готовится публикация на портале министерства раздела с вопросами/ответами;
– Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) на официальном портале разметила специальный раздел «Побочные продукты животноводства» (пункт «Деятельность» главного меню сайта).

Также следует обратить внимание, что навоз и помет изъяты из категории агрохимиков, однако это не означает автоматически, что переработанный ППЖ – это отходы:

– в Федеральном законе «О побочных продуктах животноводства и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 14.07.2022 № 248-ФЗ не установлено, что ППЖ является удобрением, в том числе органическим;
– в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях (статья 8.6) «Порча земель» вносит ППЖ как отдельный объект;
– Министерством сельского хозяйства Российской Федерации инициирована процедура внесения нового кода в классификатор ОКПД2 – код 01.49.29;
– предназначение ППЖ – повышение плодородия почв, а не всхожести растений.

Заключение

Принимая во внимание вышеизложенную в данной брошюре информацию, хочется отметить, что сельскохозяйственным товаропроизводителям и переработчикам сельскохозяйственной продукции необходимо привести свою деятельность в соответствие с требованиями текущего законодательства Российской Федерации в области регулирования обращения продуктов жизнедеятельности сельскохозяйственных животных.

Из значимых плюсов от вступающих в силу с 1 марта 2023 года 248-ФЗ от 14.07.2022 и 268-ФЗ от 14.07.2022 для СХТП можно выделить следующие:

– определен статус помета и навоза (обработанный/необработанный побочный продукт животноводства);
– не требуется лицензия на обращение с отходами;
– надзорные функции перешли из поднадзорности Росприроднадзора к Россельхознадзору;
– пометохранилище и лагуны не объекты размещения отходов;
– не применяется 3-годичный срок годности как к побочным продуктам;
– плата за негативное воздействие на окружающую среду в однократном размере (при несоблюдении требований), ранее в 25-кратном.

По-прежнему остались сложные вопросы, которые на текущий момент требуют дополнительной проработки:

– побочные продукты животноводства не исключены из агрохимикатов;
– ППЖ не исключен из экологической экспертизы;
– присутствуют риски несоблюдения требований к обращению с ППЖ;
– передача разрешена только лицам, осуществляющим производство сельскохозяйственной продукции