Реформа госветнадзора затронула не только торговлю и грузоперевозки. Оформлять электронные сопроводительные документы должны также производители, использующие агропромышленное сырье и выпускающие продукцию животного или смешанного растительно-животного происхождения – от ферм и пасек до мясокомбинатов и химзаводов.
Иными словами, все юридические лица (включая индивидуальных предпринимателей), коммерческая деятельность которых предполагает использование поднадзорных товаров, перечисленных в таблице 1, в ситуациях, описанных в разделе 1.1, должны быть участниками электронной ветеринарной сертификации – зарегистрироваться в системе “Меркурий” и оформлять ВСД с ее помощью.
В соответствии с разъяснением Минсельхоза России, Федеральным законом от 29.12.2006 №264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» сельскохозяйственными товаропроизводителями признаются организация или индивидуальный предприниматель (далее – сельскохозяйственный товаропроизводитель), осуществляющие производство сельскохозяйственной продукции, ее первичную и последующую (промышленную) переработку, в том числе на арендованном оборудовании, согласно перечню, утверждаемому Правительством РФ (Распоряжение Правительства РФ от 25.01.2017 №79-р «Об утверждении перечня сельскохозяйственной
продукции, производство, первичную и последующую (промышленную) переработку которой осуществляют сельскохозяйственные товаропроизводители»), и реализацию этой продукции при условии, что в доходе сельскохозяйственных товаропроизводителей от реализации товаров (работ, услуг) доля дохода от реализации этой продукции составляет не менее 70% за календарный год.
Сельскохозяйственными товаропроизводителями признаются также:
- граждане, ведущие личное подсобное хозяйство, в соответствии с Федеральным законом от 07.07.2003 №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве»;
- сельскохозяйственные потребительские кооперативы (перерабатывающие, сбытовые (торговые), обслуживающие (в том числе кредитные), снабженческие, заготовительные), созданные в соответствии с Федеральным законом от 08.12.1995 №193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации»;
- крестьянские (фермерские) хозяйства в соответствии с Федеральным законом от 11.06.2003 №74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве».
В этом множестве укрупненно можно выделить ряд отраслей (условных сфер предпринимательства) национальной экономики (в соответствии с ОКВЭД), хозяйствующие субъекты которых так или иначе включены в процесс ветеринарного документооборота (см. таблицу 4). Здесь важно отметить, что этот список отраслей служит цели обрисовать границы множества видов экономической деятельности, часть представителей которых оформляют ВСД на свою продукцию (сырье). При этом необходимо понимать, что руководящими критериями для однозначного определения юрлица как участника поднадзорного товарооборота являются нормы ветеринарного законодательства (см. Введение). Поэтому таблицу 4 следует воспринимать в совокупности с перечнем видов предприятий, которые обязаны использовать электронные ВСД, представленном сразу после таблицы 4.
Таблица 4 – Отрасли экономики, участвующие в поднадзорном товарообороте
| Сфера деятельности (производства) |
Группировки по ОКВЭД |
| 1 | 2 |
| Раздел A. Сельское, лесное хозяйство, охота, рыболовство и рыбоводство |
01 Растениеводство и животноводство, охота и предоставление соответствующих услуг в этих областях 03 Рыболовство и рыбоводство |
| Раздел C. Обрабатывающие производства |
10 Производство пищевых продуктов |
| Раздел D. Обеспечение электрической энергией, газом и паром; кондиционирование воздуха |
35.21 Производство газа 38.21 Обработка и утилизация неопасных отходов |
| Раздел G. Торговля оптовая и розничная; ремонт автотранспортных средств и мотоциклов |
46.11 Деятельность агентов по оптовой торговле сельскохозяйственным сырьем, живыми животными, текстильным сырьем и полуфабрикатами 46.12.32 Деятельность агентов по оптовой торговле удобрениями и агрохимикатами 46.17.1 Деятельность агентов по оптовой торговле пищевыми продуктами 46.18.11 Деятельность агентов, специализирующихся на оптовой торговле фармацевтической продукцией 46.19 Деятельность агентов по оптовой торговле универсальным ассортиментом товаров 46.21.14 Торговля оптовая кормами для сельскохозяйственных животных 46.23 Торговля оптовая живыми животными 46.24 Торговля оптовая шкурами и кожей 46.32 Торговля оптовая мясом и мясными продуктами 46.33 Торговля оптовая молочными продуктами, яйцами и пищевыми маслами и жирами 46.36.3 Торговля оптовая мучными кондитерскими изделиями 46.36.4 Торговля оптовая хлебобулочными изделиями 46.38 Торговля оптовая прочими пищевыми продуктами, включая рыбу, ракообразных и моллюсков 47.11 Торговля розничная преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями в неспециализированных магазинах 47.21.2 Торговля розничная консервированными фруктами и овощами и орехами в специализированных магазинах 47.22 Торговля розничная мясом и мясными продуктами в специализированных магазинах 47.23 Торговля розничная рыбой, ракообразными и моллюсками в специализированных магазинах 47.24 Торговля розничная хлебом и хлебобулочными изделиями и кондитерскими изделиями в специализированных магазинах 47.29.1 Торговля розничная молочными продуктами и яйцами в специализированных магазинах 47.29.21 Торговля розничная животными маслами и жирами в специализированных магазинах 47.29.31 Торговля розничная мукой и макаронными изделиями в специализированных магазинах 47.29.36 Торговля розничная гомогенизированными пищевыми продуктами, детским и диетическим питанием в специализированных магазинах 47.73 Торговля розничная лекарственными средствами в специализированных магазинах (аптеках) 47.76 Торговля розничная цветами и другими растениями, семенами, удобрениями, домашними животными и кормами для домашних животных в специализированных магазинах 47.81.2 Торговля розничная на рынках пищевыми продуктами, напитками и табачной продукцией 47.91.2 Торговля розничная, осуществляемая непосредственно при помощи информационно-коммуникационной сети Интернет 47.99.2 Деятельность по осуществлению торговли через автоматы |
| Раздел H. Транспортировка и хранение |
49.2 Деятельность железнодорожного транспорта: грузовые перевозки 49.41 Деятельность автомобильного грузового транспорта 50.20.11 Перевозка замороженных или охлажденных грузов судами-рефрижераторами заграничного плавания 50.20.19 Перевозка прочих грузов морскими судами заграничного плавания 50.20.21 Перевозка замороженных или охлажденных грузов судами-рефрижераторами каботажного плавания 50.20.29 Перевозка прочих грузов морскими судами каботажного плавания 50.40.1 Перевозка грузов по внутренним водным путям 51.21 Деятельность грузового воздушного транспорта 52.1 Деятельность по складированию и хранению |
| Раздел I. Деятельность гостиниц и предприятий общественного питания |
56.29.1 Деятельность организаций общественного питания, поставляющих готовую пищу (для транспортных и строительных компаний, туристическим группам, личному составу вооруженных сил, предприятиям розничной торговли и другим группам потребителей) по договору 56.29.3 Деятельность по доставке продуктов питания учебным, спортивным и прочим учреждениям (по льготным ценам) 56.29.4 Деятельность социальных столовых, буфетов или кафетериев (в офисах, больницах, школах, институтах и пр.) на основе льготных цен на питание |
| Раздел P. Образование | 85.1 Образование общее 85.2 Образование профессиональное |
| Раздел Q. Деятельность в области здравоохранения и социальных услуг |
86.10 Деятельность больничных организаций 87.10 Деятельность по медицинскому уходу с обеспечением проживания 87.3 Деятельность по уходу за престарелыми и инвалидами с обеспечением проживания 87.90 Деятельность по уходу с обеспечением проживания прочая 88.91 Предоставление услуг по дневному уходу за детьми |
| Раздел R. Деятельность в области культуры, спорта, организации досуга и развлечений |
90.04 Деятельность учреждений культуры и искусства 91 Деятельность библиотек, архивов, музеев и прочих объектов культуры 93.11 Деятельность спортивных объектов 93.13 Деятельность фитнес-центров 93.19 Деятельность в области спорта прочая 93.21 Деятельность парков культуры и отдыха и тематических парков 93.29.1 Деятельность парков отдыха и пляжей 93.29.2 Деятельность танцплощадок, дискотек, школ танцев |
Предприятия, которые обязаны использовать электронные ВСД
Переход на новый порядок сертификации особенно актуален для следующих видов хозяйствующих субъектов:
1. Поставщики сырья для производства пищевых продуктов животного происхождения:
1.1. Фермы крупного и мелкого рогатого скота (не племенного).
1.2. Оленеводческие хозяйства.
1.3. Фермы по разведению лошадей и прочих непарнокопытных (не племенных).
1.4. Свинофермы (не племенные).
1.5. Птицефермы (не племенные).
1.6. Рыбные хозяйства и рыболовецкие компании.
1.7. Молочные фермы.
1.8. Фермы пушных зверей (зверофермы).
1.9. Фермы земноводных и моллюсков.
1.10. Пасеки.
1.11. Фермы шелкопрядов.
2. Поставщики сырья для производства кормов:
2.1. Предприятия растениеводства кормовых культур.
2.2. Агропромышленные холдинги.
2.3. Мясо- и рыбоперерабатывающие предприятия.
3. Поставщики сырья для химического и фармацевтического производства:
3.1. Агропромышленные предприятия растениеводства.
3.2. Мясо- и рыбоперерабатывающие предприятия.
3.3. Молочные фермы.
3.4. Фермы крупного и мелкого рогатого скота (не племенного).
3.5. Свинофермы (не племенные).
3.6. Оленеводческие хозяйства.
3.7. Рыбные хозяйства и рыболовецкие компании.
4. Поставщики сырья для производства из кожи, меха, шерсти, волоса, пуха, перьев, костей и прочих частей животных:
4.1. Фермы крупного и мелкого рогатого скота (не племенного).
4.2. Оленеводческие хозяйства.
4.3. Фермы по разведению лошадей и прочих непарнокопытных (не племенных).
4.4. Свинофермы (не племенные).
4.5. Птицефермы (не племенные).
4.6. Фермы пушных зверей, пресмыкающихся и рептилий.
4.7. Промысловые предприятия.
5. Поставщики сырья для таксидермии и производства зоологических коллекций:
5.1. Промысловые предприятия.
5.2. Фермы пушных зверей (зверофермы), пресмыкающихся и рептилий.
5.3. Фермы земноводных.
5.4. Фермы крупного и мелкого рогатого скота (не племенного).
6. Поставщики живых животных:
6.1. Фермы крупного и мелкого рогатого скота (племенного).
6.2. Конные заводы (племенные).
6.3. Свинофермы (племенные).
6.4. Птицефермы-репродукторы.
6.5. Рыбные хозяйства.
6.6. Фермы пушных зверей (зверофермы), пресмыкающихся и рептилий.
6.7. Фермы земноводных.
6.8. Фермы по разведению червей и моллюсков.
6.9. Питомники.
6.10. Зоопарки.
7. Производители пищевых продуктов животного происхождения:
7.1. Мясоперерабатывающие заводы.
7.2. Рыбоперерабатывающие заводы.
7.3. Птицефабрики.
7.4. Молокозаводы.
7.5. Хлебные комбинаты.
7.6. Жировые и масложировые комбинаты.
7.7. Хладокомбинаты.
7.8. Пищевые комбинаты.
8. Производители кормов:
8.1. Производители кормов животного происхождения.
8.2. Производители кормов смешанного растительно-животного состава.
9. Производители химических веществ и лекарств животного происхождения:
9.1. Косметические фабрики.
9.2. Предприятия бытовой химии.
9.3. Парфюмерные производители.
9.4. Фармацевтические заводы.
9.5. Производители спортивного питания.
9.6. Производители биологически-активных добавок и диетического питания животного происхождения.
10. Производители одежды, обуви, галантереи, постельных принадлежностей и т. п. из кожи, меха, шерсти, пуха и других частей животных:
10.1. Кожевенные фабрики и мастерские.
10.2. Обувные фабрики и мастерские.
10.3. Текстильные фабрики.
10.4. Меховые фабрики.
10.5. Мастерские резьбы по кости.
11. Грузоперевозчики сырья, кормов, удобрений и пищевых продуктов животного происхождения.
12. Грузоперевозчики живых животных.
13. Организации торговли пищевой продукцией животного происхождения:
13.1. Розничные торговые сети.
13.2. Несетевые розничные продуктовые магазины и торговые точки (не общепит).
13.3. Продуктовые рынки.
14. Организации торговли сырьем животного происхождения (посредники):
14.1. Торговцы промысловыми товарами.
14.2. Торговцы морожеными мясом, птицей или морепродуктами.
14.3. Торговцы продукцией пасек.
15. Зоомагазины.
16. Организации, занимающиеся коммерческой эксплуатацией животных:
16.1. Цирки.
16.2. Дельфинарии и океанариумы.
16.3. Зоопарки.
16.4. Передвижные зверинцы.
16.5. Ипподромы.
16.6. Школы верховой езды.
Таким образом, 73 отрасли народного хозяйства вовлечены в реформу госветнадзора в связи с переходом к электронной ветеринарной сертификации. По данным Россельхознадзора на начало июня 2018 г., свыше 560 тыс. юрлиц уже проводят операции в системе “Меркурий” в объеме промышленной эксплуатации – 11,8% всех коммерческих организаций страны (рис. 5). Отметим, что, исходя из данных Росстата, потенциально эта доля может увеличиться почти вдвое – до 21%.
Рис. 5 – Количество электронных ВСД за май 2018 по регионам
Предприятия, освобожденные от оформления ВСД
Несмотря на обширную область товарной номенклатуры, охваченную контролем госветнадзора, многие организации, которые ведут бизнес в вышеуказанных отраслях, в новой действующей редакции “Ветеринарных правил…” оказались освобождены от обязанности оформлять ВСД, вероятно, по логике законодателей, в тех случаях, когда это не противоречит принципу прослеживаемости жизненного цикла продукции животного происхождения. Так, в соответствии с Приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 №589, оформление электронных ВСД не требуется в следующих случаях:
1. Предприятиям общепита – для питания людей на данном предприятии (например, столовые, кафе, рестораны) либо в случае реализации ими товара конечному потребителю для его питания в любом ином месте. Однако если такое предприятие готовит продукцию и регулярно развозит ее по другим объектам (школам, больницам и т. д.), оформление ВСД необходимо.
2. Изготовителям кулинарных изделий и готовых блюд (например, пекарням), предназначенных для реализации конечному потребителю на данном предприятии.
3. При производстве продукции, используемой для нужд самого предприятия.
4. При транспортировке домашних, служебных, декоративных животных, осуществляемой без смены владельца и не связанной с предпринимательской деятельностью. Тем не менее, если такие животные перевозятся на выставочные мероприятия – электронный ВСД необходим.
5. При перемещении сельскохозяйственных животных для их выпаса (включая отгонное скотоводство), осуществляемым владельцем животного или уполномоченным им лицом.
6. При продаже продукции конечному покупателю, если нет перемещения товара, например из магазина в магазин.
Важно уточнить, что освобождение от оформления производственных и транспортных электронных ВСД не означает , что обязанность гашения ВСД снимается автоматическ и. Так, те же рестораны и кафе должны гасить входящие ВСД на сырье и полуфабрикаты животного происхождения, поступившие в точку приготовления пищи для реализации конечному потребителю (в целях фиксации в системе “Меркурий” факта приемки сертифицированной продукции для производства на предприятии общепита).
Отдельно следует отметить, что, как было указано в разделе 1.1, не требуется оформлять транспортные ВСД на поднадзорные товары, принадлежащие федеральным органам исполнительной власти в сферах обороны, внутренних дел, деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, оборота оружия, частной охранной деятельности и вневедомственной охраны, исполнения уголовных наказаний, государственной охраны, государственное управление в области обеспечения безопасности Российской Федерации и их подведомственным объектам. Для транспортировки таких грузов достаточно ВСД, по которым они
ранее поступили в эти учреждения.