Особенности аграрного производства, влияющие на конкуренцию:
- использование в произодстве, в виде основного фактора производства, больших площадей земли
- большая зависимость от погодных условий
- растянутый производственный цикл, использование в произодстве живых организмов
- наличие небольших, по сравнению с другими отраслями произодства, предприятий (36 тыс. сельхозорганизаций, 22,8 млн. личных подсобных и других индивидуальных хозяйств граждан, 137 тыс. крестьянских (фермерских) хозяйств, 38 тыс. индивидуальных предпринимателей).
Факторы, ограничивающие развитие конкуренции в АПК:
- отсутствие современной инфраструктуры сбыта
- недостаток материальных и финансовых ресурсов
- наличие вертикальной интеграции производства
- административные барьеры (льготы, ограничения, барьеры между локальными рынками)
- сохраняющийся диспаритет цен на услуги естественных монополий, топливо, продукцию сельхозмашиностроения, строительные материалы, с одной стороны, и на продукцию сельскохозяйственного производства, с другой.
16 августа 2018 года распоряжением №1697-р Правительство РФ утвердило "План мероприятий ("дорожная карта") по развитию конкуренции в отраслях экономики РФ и переходу отдельных сфер естественных монополий в состояние конкурентного рынка на 2018-2020 гг. План содержит 33 мероприятия на рынке АПК, сгруппированных по 11 направлениям.
Основанием для разработки Плана мероприятий ("дорожная карта") послужил Национальный план развития конкуренции, утвержденный Указом Президента РФ от 21.12.2017 №618.
В агропромышленном комплексе ожидаемыми результатами развития конкуренции определены:
- повышение уровня товарности отдельных видов сельскохозяйственной продукции
- расширение географии поставок и номенклатуры сельскохозяйственных товаров, реализуемых на организованных торгах
- снижение зависимости внутреннего рынка от иностранного селекционного и генетического материалов и связанных с ними агротехнологических решений.
Направленность мероприятий:
- расширение географии поставок сельскохозяйственной продукции
- повышение товарности основных видов сельскохозяйственной продукции
- расширение видов сельскохозяйственной продукции, формирование индексов цен на продукцию АПК на основе биржевых и внебиржевых договоров
- введение индикатива средневзвешенной рыночной цены
- стимулирование расширения биржевой торговли сельскохозяйственной продукцией через привязку к мерам государственной поддержки
- упрощение и сокращение сроков административных процедур при предоставлении государственных услуг
Повышение доступности основных видов транспортной инфраструктуры для сельскохозяйственной инфраструктуры - подготовка предложений:
- по тарифам на перевозки жд транспортом в рамках разработки нового грузового прейскуранта
- по регулированию тарифов на перевалку зерна в глубоководных портах
- по мерам стимулирования производства вагонов для перевозки разного вида плодов, скоропортящихся грузов, в т.ч. картофеля и овощей
- по оборудованию переходов (хабов) для перевалки грузов
Развитие товаропроводящей инфраструктуры:
- развитие федеральной сети оптово-распределительных центров
- строительство и модернизация картофеле- и овощехранилищ
- субсидирование затрат на строительство и модернизацию картофеле- и овощехранилищ
- разработка концепции развития оптовых продовольственных рынков
- развитие не специализированных не сетевых торговых объектов в отдельных городах РФ
- совершенствование нормативной базы, регулирующей институциональную среду функционирования инфраструктуры хранения зерна, в том числе разработка проекта федерального закона "О зерновых товарных складах общего пользования"
- развитие современной инфраструктуры хранения зерна непосредственно в хозяйствах-производителях
Меры, направленные на недопущение ограничения конкуренции при предоставлении государственной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям и обеспечение недискриминационных условий предоставления мер государственной поддержки:
- анализ практики предоставления льготных кредитов сельскохозяйственным товаропроизводителям в целях совершенствования порядка их предоставления
- подготовка предложений по установлению верхнего предела среднегодового дохода хозяйствующего субъекта, определяющего его право на получение государственной поддержки
- проведение анализа правоприменительной практики субъектов Российской Федерации в части выявления избыточных требований к получателям субсидий
Мероприятия: контроль соблюдения антимонопольного законодательства при распределении и предоставлении субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям:
- анализ нормативной базы субъектов РФ, регламентирующий порядок предоставления субсидий
- опрос органов государственной власти субъектов РФ с целью оценки доступности субсидий и прозрачности их предоставления для сельскохозяйственных товаропроизводителей
- внеплановые проверки органов государственной власти субъектов РФ, ответственных за реализацию аграрной политики
- принятие мер антимонопольного реагирования
Мероприятия: развитие конкуренции на рынке семян, посадочного и племенного материала и связанных с ним агротехнологий:
- внесение изменений в законодательство РФ, предусматривающих установление порядка контроля наличия генно-инженерно-модифицированных организмов в с/х продукции, сырье и продовольствие
- инвентаризация и геномная паспортизация существующих в РФ коллекций семян растений
- разработка критериев локализации производства семян для целей субсидирования на территории РФ, стимулирующих перенос на территорию РФ производства родительских форм гибридов
- создание действенного механизма введения в оборот селекционных достижений, права на которые принадлежат государству, для последующего использования в селекции
В качестве основополагающих принципов государственной политики по развитию конкуренции определено, в том числе, развитие организованной (биржевой) торговли в Российской Федерации. В целях реализации основных направлений государственной политики по развитию конкуренции:
Правительству Российской Федерации до 1 февраля 2019 года утвердить план мероприятий, направленный на системное развитие организованных торгов на товарных рынках, включающий в себя в том числе механизмы формирования ключевых товарных позиций, установления рыночных цен на соответствующие группы товаров, стимулирования и привлечения хозяйствующих субъектов к участию в биржевых торгах, использования потенциала малых и средних предприятий для развития организованных торгов.
Биржевые механизмы обеспечивают:
- формирование ценовых индикаторов, отражающих реальное состояние рынка (концентрация спроса и предложения, исключение возможности сговора)
- расширение каналов сбыта и упрощение поиска контрагентов
- привлечение дополнительных инвестиций
- создание дополнительных механизмов снижения ценовых рисков
- снижение колебаний цен, обусловленных сезонным фактором
Цена, сформированная на бирже, не может быть признана монопольно высокой.
Товарный рынок - текущее состояние
Ближайшие планы - ликвидный рынок и новые продукты
Стимулирование расширения биржевой торговли:
Проведение государственных закупочных и товарных интервенций на биржевых торгах производными финансовыми инструментами, базисными активами которых являются сельскохозяйственная продукция, сырье и продовольствие.
Совершенствование механизма государственных интервенций для поддержки доходности сельхозпроизводителей: обеспечение гарантий выкупа по минимальной цене при интервенционных закупках; отказ от небиржевого распределения при товарных интервенциях и т.д.
Внесение изменений в акты Правительства Российской Федерации с целью включения положения о реализации сельскохозяйственной продукции на организованных торгах как условия предоставления субсидий.
Предложение ФАС России:
Рассмотреть возможность субсидирования сельхозтоваропроизводителям либо сбытовым сельскохозяйственным кооперативам доставки сельскохозяйственной продукции до биржевых складов хранения продукции - базиса отгрузки (аккредитованных элеваторов для зерна и масличных культур, складов сахарных заводов для сахара и т.д.), а также субсидирование покупателям перевозки приобретенной на бирже сельскохозяйственной продукции до пунктов назначения (пунктов перевалки зерна, в случае формирования экспортных поставок, либо до базиса поставки).
Расмотреть вопрос о субсидировании процентной ставки по сделкам "своп", заключенным на организованных торгах, базисными активами которых является сельскохозяйственная продукция.
Рассмотреть вопрос о субсидировании сельхозтоваропроизводителям либо сельскохозяйственным сбытовым кооперативам части средств на оплату тарифов оператора товарных поставок за хранение и учет сельскохозяйственной продукции, предназначенной для участия в биржевых торгах.
Инструменты реализации и формат работы:
Инструменты реализации "дорожной карты":
- федеральные законы и иные нормативные акты
- доклады и их последующая реализации
- правоприменение
- разъяснения
Формат работы:
- Экспертный совет по агропромышленному комплексу при Федеральной антимонопольной службе
- Подкомитет по развитию организованных торгов агропродукцией при Биржевом комитете ФАС России
- Установленные нормативными актами процедуры