По оценкам Росреестра, в России около 25 миллионов земельных участков и объектов капитального и незавершенного строительства значатся бесхозными. В прошлом году выявлять такие участки, дома и квартиры поручили органам местного самоуправления.
Однако до сих пор в законодательстве не записано, что делать с этим имуществом дальше. Исправить это призван законопроект сенаторов и депутатов, который Госдума приняла в первом чтении на пленарном заседании 7 декабря.
Откуда берутся пустые квартиры и офисы
Речь в документе идет о так называемых ранее учтенных объектах недвижимости, то есть тех, права на которые возникли до 31 января 1998 года, когда вступил в силу Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
Это могут быть как земельные участки, так и объекты капитального и незавершенного строительства — здания, сооружения, помещения, рассказала «Парламентской газете» один из авторов законопроекта, первый зампред Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству Ирина Рукавишникова. «Чаще всего причиной появления подобного имущества является смерть собственника при отсутствии наследников. В отдельных ситуациях собственник добровольно отказывается от имущества, встречаются и случаи, когда наследник не принимает имущество, перешедшее к нему в порядке наследования. Кроме того, брошенное имущество может остаться после ликвидации юридического лица», — пояснила сенатор.
С 2021 года выявлять бесхозное имущество поручили органам местной власти. Для этого они должны собирать и анализировать документы и сведения, находящиеся в распоряжении различных органов госвласти, нотариата и иных организаций.
Если хозяин установлен, местные власти обязаны его об этом уведомить и предложить оформить недвижимость надлежащим образом. Если же собственник отказался от имущества или найти владельца не удалось, имущество можно признать выморочным или бесхозяйным.
Разыскивается хозяин
При этом действующее законодательство не регулирует, что делать с таким имуществом. Поправки сенаторов и депутатов в Закон «О государственной регистрации недвижимости» ликвидируют этот пробел. Для этого предлагается сначала ставить заброшенные земли и бесхозные дома на учет, а потом оформлять на них право муниципальной или государственной собственности.
Также в упрощенном порядке местные власти смогут прекратить право собственности на объекты, которые были уничтожены в результате пожаров или наводнений, рассказал депутат Госдумы Даниил Бессарабов, представляя законопроект. «Расходные обязательства будут возложены на муниципалов», — уточнил парламентарий.
Законопроект вносит изменения в отдельные законы, что позволит оперативнее выявлять хозяев бесхозной недвижимости. Например, уполномоченные органы смогут получать хранящиеся в Росреестре оригиналы документов о праве на ранее учтенные объекты недвижимости и требовать у нотариусов свидетельства о праве на наследство, в которое никто не вступил или от которого отказались.
Документ также обязывает органы местного самоуправления уведомлять владельцев бесхозного имущества, что их разыскивают. Делать это нужно с помощью объявлений в многоквартирных домах в пределах земельного участка, жилищного или гаражного кооператива.
Земли — крестьянам, дома — собакам
Сегодня бесхозное имущество есть практически во всех регионах, сообщила Ирина Рукавишникова. При этом заброшенные земли и пустующие здания создают местным властям немало проблем. «Это отрицательно влияет на архитектурный облик, создает пожароопасную обстановку и угрозу аварий на коммуникациях, если такие коммуникации также являются бесхозяйными», — привела пример сенатор.
Бесхозное имущество также часто становится объектом мошеннических действий, добавил Даниил Бессарабов. Нарушаются и права собственника земельного участка, когда регистрирующие органы, лишенные информации, кому эта недвижимость принадлежит, устанавливают смежные границы земельных участков.
«Кроме того, если речь идет о выкупе государственного имущества для государственных нужд, люди лишаются тех выплат, которые им положены. Часто это приводит к длительным затратным судебным процедурам, чтобы люди смогли защитить свои права», — рассказал депутат.
Оформив бесхозное имущество в свою собственность, муниципалитеты смогут решить многие проблемы, например, предоставить жилье нуждающимся, а земли — сельхозпроизводителям, отметили авторы инициативы.
Ранее первый зампред Комитета Госдумы по экологии, природным ресурсам и охране окружающей среды Владимир Бурматов в пресс-центре «Парламентской газеты» также рассказал об инициативе парламентариев Ленобласти отдавать бесхозные здания под приюты для животных. «У меня лично была такая история в одном из городов моего избирательного округа. Я посещал там приют для животных, а рядом находилось пустующее здание. И глава муниципалитета обратился ко мне с предложением передать это помещение под нужды приюта. Он готов сделать там ремонт, обустроить теплые боксы для животных, карантин и ветеринарку. Но пока по закону это невозможно», — привел пример депутат.