Одной из главных проблем сельского хозяйства в России эксперты традиционно называют забюрократизированность процесса получения субсидий: многие компании, остро заинтересованные в государственной поддержке, не могут получить ее вовремя. Изменить ситуацию должен Минсельхоз, разработавший новый механизм консолидации субсидий.
Новый вектор
Как говорят в Минсельхозе, начиная с 2017 года в России заработает новый механизм начисления субсидий — так называемая единая региональная субсидия, которая будет включать в себя поддержку кредитования и страхования предприятий малого бизнеса, а также приоритетные направления в аграрно-промышленном комплексе: племенное дело, садоводство, овцеводство, оленеводство и другие традиционные для регионов направления сельского хозяйства. В общей сложности на эти цели ежегодно направляется около 36 млрд руб. бюджетных средств. Теперь в правительстве решили предоставить регионам право самим решать, в какие сегменты сельского хозяйства направить больше средств, учитывая региональную специфику, климатические особенности и удаленность от рынков сбыта. Как надеются в Минсельхозе, нововведение повысит самостоятельность регионов: позволит им оперативно принимать решения, в том числе между какими направлениями перераспределять средства. В частности, планируется сократить общее количество субсидий с 54 до 7. Для каждого региона в Минсельхозе подготовили методические рекомендации по подходам к распределению средств, структуре региональных программ развития сельского хозяйства и механизму управления ими.
Второе нововведение, на котором настаивает Минсельхоз,— это механизм льготного кредитования под 5%. Как объясняют в ведомстве, производителям больше не придется отвлекать собственные оборотные средства на оплату процентов и ждать их последующего возврата в виде субсидий. Субсидии будут получать напрямую банки в размере 100% ключевой ставки по кредитам. На первом этапе к новому механизму подключатся главные банки страны, на которые приходится более 90% объема кредитования отрасли, в том числе РСХБ, Сбербанк, Альфа-банк, ВТБ, ВЭБ, Газпромбанк, а также два крымских банка. Максимальный размер льготного инвестиционного кредита должен быть не более 8 млрд руб., а срок кредитования — составлять от 2 до 15 лет; проверять целевое использование льготного кредита будет уполномоченный банк. Производителям не придется больше отвлекать собственные оборотные средства, чтобы оплатить субсидируемую часть процентной ставки, а затем ждать их возврата в виде субсидий, как это происходит сегодня.
Пожелания бизнеса
"Субсидии однозначно нужны сельхозтоваропроизводителям: сельское хозяйство субсидируется во всем мире. Некоторые направления сельского хозяйства в России нуждаются в субсидировании больше, чем другие, например молочное скотоводство и производство говядины, что отчасти учтено в планах Минсельхоза",— говорит директор PwC в России Михаил Фролов. По его словам, в существующей системе субсидирования временной разрыв между уплатой процентов банку и получением субсидий может быть существенным, особенно в конце года, когда деньги в бюджетах заканчиваются. Предполагаемое упрощение системы субсидирования за счет сокращения количества субсидий в целом приветствуется рынком, тем не менее постоянные изменения в системе субсидирования усложняют работу сельхозтоваропроизводителей, так как они не всегда успевают подстроиться под новую систему, добавляет Михаил Фролов. По его словам, производителям сложно принимать долгосрочные инвестиционные решения, основываясь на ожиданиях получения конкретных субсидий. С этой точки зрения было бы логично утвердить программу субсидирования на три-пять лет и свести уже ставшие традиционными ежегодные изменения к минимуму. По словам начальника управления операций на российском фондовом рынке ИК "Фридом Финанс" Георгия Ващенко, большинство сельхозпроизводителей традиционно жить не может без субсидий: только по целевым программам они составят 36 млрд руб. "Кроме того, субсидирование ставок по кредитам, возможно, вырастет в связи с ростом инфляции и потребностей производителей. Спрос на кредиты быстро растет: за год их объем вырос примерно на 30%, и по итогам года он может составить более 330 млрд руб.",— говорит господин Ващенко. По его словам, относительно снижения процентной ставки пока невозможно сделать предположение, насколько это подстегнет спрос, так как объем кредитных ресурсов сильно зависит от банков: у них нет возможности сильно раздуть портфель из-за ограничений по нормативам.
"Основная задача — это избежать кассового разрыва. Ни для кого не секрет, что субсидии поступают с задержками, причем вначале мы сами платим проценты банку и только потом получаем субсидии с задержкой в один-два месяца, а иногда даже до трех месяцев. Новый механизм позволит нам платить процентную ставку 5%, а кассовый разрыв возьмет на себя банк",— говорит финансовый директор "Агроплюса" Александр Волгин. По его словам, согласно новой практике, можно предоставлять меньше документов. "Единственный вопрос: хотелось бы, чтобы этот механизм заработал с 1 января 2017 года, чтобы не было разрыва между действием старого постановления и нового. Однако по предложенной государством схеме банки должны пройти определенный отбор, должна быть разработана форма соглашения и только после этого они смогут подключиться к системе",— отмечает господин Волгин.
Работа на местном уровне
В целом представители отрасли готовы работать с региональными властями. "Нам важно, что новые решения будут приниматься на местном уровне: придется стучать всего в одни двери, и местный бюджет будет исходить из того, какие проекты являются для него приоритетными",— говорит Александр Волгин. "Федеральные власти поступили абсолютно правильно, что сократили количество субсидий. Мы сами должны посмотреть и определить, что сегодня для региона важнее",— подтверждает заместитель губернатора Ростовской области по вопросам агропромышленного комплекса Вячеслав Василенко. По его словам, в Ростовской области одним из таких приоритетных направлений было выбрано молочное животноводство, которое и поддерживается в целом за счет общего бюджета и непосредственно за счет субсидий. Другим таким направлением для Ростовской области является садоводство и непосредственно виноградарство. "До горбачевской реформы в нашем регионе было 17 крупных виноградников, сегодня осталось только 5 — восстановить их сложно, и сюда направим часть средств, потому что наши виноградники очень популярны сегодня и пользуются спросом",— отмечает Вячеслав Василенко. По его словам, региональные власти также будут поддерживать малые предприятия в сегменте сельского хозяйства, например специализирующиеся на выращивании подсолнухов. В частности, уже десять банков в Ростовской области готовы предоставлять таким предприятиям в регионе кредиты на пополнение оборотных средств.
"В последние годы меры господдержки аграрного сектора слишком сильно сфокусированы на крупном бизнесе. В первую очередь это связано с очень высокой забюрократизированностью процесса получения помощи от государства и крайней степенью запутанности системы субсидий. Для того чтобы справиться с перечисленными особенностями, потенциальным получателям субсидий зачастую приходится нести значительные расходы на юристов и бухгалтеров",— отмечает финансовый аналитик ГК "Финам" Тимур Нигматуллин. По его словам, небольшие хозяйства не могут позволить себе такие расходы, однако без господдержки рентабельность мелкого и среднего бизнеса в сельском хозяйстве в России близка к нулю, а не получающие ее игроки постепенно уходят с рынка, что создает риски импортозамещению.
