Социально-экономическая ситуация в стране, сложившаяся в 2014-2015 гг. под влиянием внутренних и внешних факторов, будет во многом определять условия функционирования и возможности развития агропромышленного производства и рынка сельскохозяйственной продукции и продовольствия в 2016 г.
В числе основных внутренних факторов для сельского хозяйства следует учитывать такие как:
- произошедшее снижение покупательной способности населения в результате сокращения за эти два года реальных располагаемых денежных доходов населения на 4,7%, в том числе в 2015 г. – на 4,0%, и среднемесячной заработной платы работников организаций соответственно – на 8,5% и 10%;
- рост цен на материально-технические ресурсы, закупаемые по импорту и используемые в отрасли, что во многом связано с изменением курса рубля по отношению к иностранным валютам;
- недостаточность (в сопоставимой оценке) уровня государственной поддержки, необходимой для развития отрасли в заданных темпах.
К внешним факторам необходимо отнести главным образом санкционные условия по доступу к материально-техническим ресурсам, необходимым для производства сельскохозяйственной продукции, но не выпускаемым или производимым в недостаточном объеме в нашей стране. Определенные сложности отмечаются в получении внешних финансовых заимствований.
Вместе с тем необходимо отметить, что сельское хозяйство в аналогичных экономических условиях обеспечило прирост по большинству видов продукции, а в целом на уровне 3%.
Это позволяет рассчитывать на выбор для прогноза развития сельского хозяйства в 2016 г. среднего по динамике роста варианта с корректировкой его на ограниченные возможности сельскохозяйственных товаропроизводителей в связи с возможным снижением уровня их доходности, и, следовательно, инвестиционной активности.
Одновременно следует учитывать, что при неблагоприятных погодных условиях осени 2015 г. в отдельных зонах страны в плохом (неудовлетворительном) состоянии находится по оценкам от 1,8 млн га до 3,4 млн га, или 11% – 22% посевов озимых зерновых культур. Не проектируется существенного увеличения внесения минеральных удобрений, повышения технической оснащенности сельскохозяйственных товаропроизводителей.
В свекловодстве и овощеводстве сохраняется высокий уровень зависимости от импорта семян, что ставит под угрозу рост производства в этих подотраслях.
В целях реализации государственной программы в 2016 г. был принят ряд необходимых мер, направленных на повышение финансового обеспечения и устойчивости агропромышленного производства.
В их числе следует отметить выделение Правительством Российской Федерации объема государственной поддержки на приобретение отечественной сельскохозяйственной техники в объеме 8 млрд руб. Это позволит приобрести сельскохозяйственным товаропроизводителям 20 тыс. единиц техники.
В целях сбалансированности рынка зерна, обеспечения обслуживания его интервенционного фонда, а также залоговых операций распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2015 г. № 2594 в рамках реализации антикризисного плана выделено 1498,91 млн руб.
Для реализации задачи повышения самообеспечения молоком и молочными продуктами на 2016 г. предусмотрено увеличение государственной поддержки до 30 млрд руб. или почти вдвое, в том числе по таким направлениям как субсидирование инвестиционных и краткосрочных кредитов, возмещение прямых понесенных затрат на строительство и модернизацию молочных ферм, субсидирование в расчете на реализацию 1 ц молока.
Предусмотрены меры по развитию оптово-распределительных центров (ОРЦ) комплексного назначения, в том числе для создания системы социального питания. Первые ОРЦ предполагается ввести в 2016 г.
Сложившаяся ситуация в агропромышленном комплексе предопределяет возможность выхода в оценке динамики индекса производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий в 2016 г. на уровень, близкий к целевому базовому варианту (100,9%), равный 100,5% – 101%.
Несколько выше он может сложиться по продукции животноводства за счет намечаемых темпов роста производства продукции птицеводства и свиноводства, которая обеспечивается на базе ввода птицефабрик и свиноводческих комплексов.
Исходя из сырьевой базы индекс производства пищевых продуктов оценивается на уровне 101,5% – 102%.
Прогноз развития сельского хозяйства на 2016 г.
| Показатели | 2015 (предварительные данные) | 2016 | ||
| базовый вариант (предусм.Гос программой) |
оптимальный вариант (предусм. Госпрограммой) |
прогноз | ||
| Индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах) к предыдущему году, % | 103 | 100,9 | 103,1 | 100,5-101 |
| Индекс производства продукции растениеводства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах) к предыдущему году, % | 102,9 | 101,7 | 102,5 | 99,5-100 |
| Индекс производства продукции животноводства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах) к предыдущему году, % | 103,1 | 100,2 | 103,8 | 101,5-102 |
| Индекс производства пищевых продуктов, включая напитки (в сопоставимых ценах) к предыдущему году, % | 102 | 101,5 | 104,1 | 101,5-102 |
| Индекс физического объема инвестиций в основной капитал сельского хозяйства, % | 87,1 | 101,3 | 104,8 | 98,0-102 |
| Рентабельность сельскохозяйственных организаций (с учетом субсидий), % | 22,3 | 7,5 | 13 | 22,3-22,5 |
| Среднемесячная заработная плата работников сельского хозяйства (без субъектов малого предпринимательства), руб. | 21 626 | 19 899 | 19 899 | 20 000 |
| Индекс производительности труда к предыдущему году, % | 103,8 | 104,3 | 104,3 | 100-102 |
| Количество высокопроизводительных рабочих мест, тыс. ед. | 320,5 | 397,9 | 397,9 | 400 |
| Удельный вес затрат на приобретение энергоресурсов в структуре затрат на основное производство продукции сельского хозяйства, % | - | 9,8 | 9,7 | 9,7-9,8 |
Вместе с тем одной из причин, которые будут сдерживать развитие сельского хозяйства, остаются инвестиционные ограничения. Учитывая сложившуюся динамику инвестиций и проектируемую доходность сельскохозяйственных товаропроизводителей, их объем в 2016 г. может оказаться даже ниже, чем он был в 2015 г., и лишь при принятии дополнительных мер по улучшению условий долгосрочного кредитования и прямой государственной поддержки эта негативная тенденция будет преодолена.
Уровень рентабельности прогнозируется в 2016 г. в размере 22,3% – 22,5%, или ниже сложившегося уровня в 2015 г. (предварительные данные – 22,3%), имея в виду сохраняющиеся высокие темпы роста стоимости материально-технических ресурсов, используемых в сельском хозяйстве, и ограничения соответствующего повышения закупочных цен на его продукцию в условиях снижения реальных доходов населения.
В этих условиях следует ожидать относительно низкие темпы роста производительности труда в сельскохозяйственных организациях в 2016 г. к уровню 2015 г. (100% – 102%), что не позволит выйти на задание Государственной программы (104,3%).
Показатели по обеспечению количества высокопроизводительных рабочих мест и удельного веса затрат на приобретение энергоресурсов в структуре затрат на основное производство продукции сельского хозяйства предусматриваются в размерах, определенных Государственной программой на 2016 г.
Прогноз производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий в 2016 г., млн т
| Виды продукции | 2013-2015 (в среднем за год) |
2015 | 2016 (прогноз) |
2016 к 2013-2015 гг., % |
| Зерно | 100,8 | 104,8 | 104 | 103 |
| Сахарная свекла (фабр.) | 37,3 | 39 | 37,8 | 101 |
| Подсолнечник на зерно | 9,2 | 9,3 | 9,1 | 99 |
| Картофель | 31,8 | 33,6 | 31,1 | 98 |
| Овощи | 15,4 | 16,1 | 16,0 | 104 |
| Плоды и ягоды | 2,9 | 2,9 | 2,9 | 100 |
| Скот и птица в живом весе | 12,9 | 13,5 | 13,7 | 106 |
| крупный рогатый скот | 2,9 | 2,9 | 2,9 | 100 |
| свиньи | 3,8 | 4 | 4,05 | 107 |
| овцы и козы | 0,48 | 0,46 | 0,45 | 94 |
| птица | 5,6 | 6,0 | 6,3 | 113 |
| Молоко | 30,7 | 30,8 | 30,9 | 101 |
| Яйца, млрд шт | 41,9 | 42,5 | 43,3 | 103 |
Настоящий прогноз исходит из предположения, что в стране не произойдет ухудшения макроэкономической ситуации, будут выполнены установленные в Государственной программе задания по ее финансовому обеспечению, погодные условия в целом сложатся на достаточно благоприятном уровне.
Вместе с тем, целесообразно учитывать риски и угрозы, которые возможно возникнут в процессе реализации Государственной программы. К ним следует отнести следующие:
- инвестиционные риски, связанные с низкой доступностью для сельскохозяйственных товаропроизводителей кредитно-финансовых ресурсов, что не позволит обеспечить выполнение намеченных производственных и инвестиционных программ;
- рост цен на материально-технические ресурсы как зарубежного, так и отечественного производства, учитывая динамику курса рубля к иностранным валютам;
- снижение уровня реальных располагаемых денежных доходов населения, вызывающее стагнацию продовольственного рынка и сокращение доступа на него сельскохозяйственных товаропроизводителей;
- снижение доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей в условиях продолжающегося удорожания материально-технических ресурсов, ограниченной доступности к мерам государственной поддержки;
- неблагоприятные погодные условия в ряде регионов страны для озимых культур и возможные периодически возникающие засухи, существенно влияющие на производство продукции растениеводства.
При относительно благоприятных экономических и погодных условиях возможно дальнейшее продолжение реализации мер по достижению показателей Доктрины продовольственной безопасности, в частности, полное обеспечение страны зерном, сахаром, растительным маслом и картофелем.