Оценка показателей результатов государственных мер поддержки сельского хозяйства

По темпам роста производства продукции отрасль в последние годы превышала темпы роста физического объема ВВП. При этом с 2011 г., за исключением засушливых лет, объемы производства валовой продукции растениеводства (в сопоставимых ценах) превысили показатели 1990 г.

Динамика производства продукции сельского хозяйства (в сопоставимых ценах) в Российской Федерации

* Предварительные данные.
** С учетом сведений по Республике Крым и г. Севастополю.

По предварительным данным Росстата, в 2015 г. индекс производства продукции сельского хозяйства (в сопоставимых ценах) в хозяйствах всех категорий составил 103,0%, превысив целевой показатель Государственной программы на 0,3 п.п. Индекс производства продукции растениеводства составил 102,9%, что выше целевого показателя на 0,1 п.п. и был обеспечен за счет увеличения производства сахарной свеклы на 16,5%, семян подсолнечника (на 9,5%), картофеля (на 6,8%) и овощей (на 4,2%). Индекс производства продукции животноводства был выше планового значения на 0,6 п.п. и уровня 2014 г. на 1,1 п.п. благодаря росту производства мяса свиней (на 3,8%) и птицы (на 7,7%) на убой. Индекс производства пищевых продуктов, включая напитки (в сопоставимых ценах), составил 102,2%, что ниже целевого значения на 1,5 п.п.

В 2015 г. рост производства сельскохозяйственной продукции позволил сократить импорт продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья. Кроме увеличения отечественного производства, этому во многом способствовало действие введенного Россией эмбарго в отношении США, Европейского союза, Канады, Австралии и Королевства Норвегия и, соответственно, расширение ниши для отечественных товаропроизводителей на внутреннем агропродовольственном рынке, а также существенная девальвация рубля и, как следствие, уменьшение внутреннего спроса на сельскохозяйственную продукцию, сырье и продовольствие.

Выполнение основных показателей Государственной программы

* Предварительные данные Росстата.
** Данные за 2009-2014 гг. приведены по полному кругу организаций по сумме кодов ОКВЭД (01.1 + 01.2 + 01.3).
*** Оценка Минсельхоза России.

В результате объем импорта продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья составил 26,5 млрд долл. США против 39,9 млрд долл. США в 2014 г., уменьшившись на 33,6% преимущественно за счет сокращения физических объемов импортных поставок свежего и мороженого мяса (на 26,7%), мяса птицы свежего и мороженого (на 44,2%), рыбы свежей и мороженой (на 38,3%), сыров и творога (на 36,5%). Однако общий объем импорта сократился в большей степени, чем импорт сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. Поэтому удельный вес импорта продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья в товарной структуре импорта составил 14,5%  против 13,9% в 2014 г. При этом 83,8% объема импорта продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья для их производства пришлось на страны дальнего зарубежья и 16,2% – на СНГ.

В отчетном году объем экспорта продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья для их производства составил 16,2 млрд долл. США, что ниже уровня 2014 г. на 14,8%. Снижение произошло за счет уменьшения экспортных поставок пшеницы (на 3,8%) и масла подсолнечного, сафлорового и хлопкового и их фракций (на 14,8%). В результате доля экспорта продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья в товарной структуре экспорта составила 4,7%. При этом 73,9% объема экспорта продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья для их производства пришлось на страны дальнего зарубежья и 26,1% на СНГ.

Наращивать аграрный экспорт в 2016 г. необходимо по таким традиционным позициям, как: зерновые культуры, в том числе пшеница, ячмень; рыба и рыбопродукты; растительные масла; отходы и остатки пищевой промышленности (жмыхи, шроты и пр.); шоколад. Перспективными экспортными товарами являются свинина и мясо птицы.

В целях развития и поддержки экспорта сельскохозяйственной продукции в Российской Федерации созданы и функционируют такие институты поддержки экспорта, как Российское агентство по страхованию экспортных кредитов и инвестиций («ЭКСАР»), «РОСЭКСИМБАНК», «Российский экспортный центр».

В Минсельхозе России приказом от 28 сентября 2015 г. № 440 создана межведомственная рабочая группа по развитию и поддержке экспорта сельскохозяйственной продукции. Уже проведены три заседания рабочей группы с участием представителей отраслевых союзов и ассоциаций, ведущих предприятий-экспортеров, на которых обсуждены проблемы и перспективы экспорта продукции пищевой и перерабатывающей промышленности, зерна и продуктов его переработки, животноводческой продукции. В целях продвижения сельскохозяйственной продукции в 2015 г. было проведено 7 бизнес-миссий (в Азербайджане, США, Чехии, по 2 в Казахстане и Нидерландах), на 2016 г. запланировано 45 бизнес-миссий по продвижению на внешние рынки российской сельскохозяйственной продукции.

По предварительным данным Росстата и ФТС, в 2015 году целевые показатели Государственной программы по удельному весу сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия отечественного производства в общем объеме ресурсов (с учетом структуры переходящих запасов) не были выполнены по зерну, картофелю, молоку и молокопродуктам (в пересчете на молоко). По таким видам пищевых продуктов, как масло растительное, сахар, произведенный из сахарной свеклы, мясо и мясопродукты (в пересчете на мясо), целевые показатели, предусмотренные Государственной программой, были перевыполнены. Пороговые значения Доктрины продовольственной безопасности в отчетном году не достигнуты по молоку и молокопродуктам (в пересчете на молоко).

Возросшая инфляция при одновременном удорожании кредитных и материально-технических ресурсов привела к снижению индекса физического объема инвестиций в основной капитал отрасли на 17,6 п.п. (за январь-декабрь 2015 г.) по сравнению с целевым значением показателя, предусмотренного Государственной программой. Этому во многом способствовала неустойчивая доходность и высокая закредитованность сельскохозяйственных организаций, что снижает возможности сельскохозяйственных товаропроизводителей по привлечению кредитных ресурсов.

По данным крупнейших кредитных организаций, совокупный объем выданных кредитных ресурсов в 2015 г. предприятиям и организациям АПК составил 1129,74 млрд руб. (109% по отношению к 2014 г.), в том числе краткосрочных кредитов предоставлено на сумму 835,95 млрд руб. (118% по отношению к 2014 г.), инвестиционных кредитов – 293,79 млрд руб. (98% по отношению к 2014 г.).

Основными кредиторами АПК являются АО «Россельхозбанк» и ПАО Сбербанк, на долю которых приходится 83% от общего объема предоставленных кредитных ресурсов.

Соотношение краткосрочных и инвестиционных кредитных ресурсов строится следующим образом: 74% – краткосрочные обязательства, 26% – долгосрочные кредиты. При этом кредитный портфель по краткосрочным и долгосрочным кредитам по сравнению с 2014 г. значительно не изменился и составил 90,7% и 101,2% соответственно.

На проведение сезонных полевых работ в 2015 г. предприятиям и организациям АПК АО «Россельхозбанк» и ПАО Сбербанк выделено 262,7 млрд руб., что составляет 139,3% объемов кредитования 2014 г.

Общий объем кредитов, выданных АО «Россельхозбанк» на развитие агропромышленного комплекса, по состоянию за 2015 г. составил 637,6 млрд руб., или в 1,3 раза больше верхней границы интервала значений планового показателя Государственной программы. При этом краткосрочных кредитов АО «Россельхозбанк» выдал на сумму 463,3 млрд руб., что в 1,7 раза превышает верхнюю границу интервала значений планового показателя Государственной программы.

По данным Росстата, за 2015 год рентабельность сельскохозяйственных организаций (с учетом субсидий) ожидается на уровне 22,3%, что выше целевого показателя (13%) на 9,3 п.п. Без учета субсидий рентабельность составит 10,9% против 6,3% в 2014 г.

В отчетном году прибыль до налогообложения (с учетом субсидий) ожидается в сумме 345,3 млрд руб., что на 34% выше уровня 2014 г. При этом удельный вес прибыльных хозяйств в общей численности сельскохозяйственных организаций составит 87,6% (на 7,2 п.п. выше предшествующего года) при сокращении их общего количества.

Несмотря на то, что в 2015 г. среднемесячная номинальная заработная плата в сельском хозяйстве (в сельскохозяйственных организациях, не относящихся к субъектам малого предпринимательства) превысила уровень 2014 г. на 12,2%, она по-прежнему остается почти вдвое ниже, чем в среднем по экономике.

В отчетном году, по оценке Минсельхоза России, значение индекса производительности труда в сельском хозяйстве останется на уровне планового показателя, предусмотренного Государственной программы. Не выполнено плановое значение показателя «Количество высокопроизводительных рабочих мест», в 2015 г. количество высокопроизводительных рабочих мест составило 320,5 тыс.

Возросшая инфляция и чрезмерное ослабление курса рубля, удорожание материально-технических и кредитных ресурсов при высокой закредитованности сельскохозяйственных организаций как основных производителей товарной сельскохозяйственной продукции в стране и снижение доступа к кредитным ресурсам негативно отразятся на инвестиционной активности в аграрной сфере экономики, что приведет в 2016 г. к замедлению темпов прироста производства продукции АПК, при сохранении положительной динамики.