Зерновые лоббисты жалуются, что введенная правительством плавающая пошлина на экспорт зерна за месяц «изъяла» у аграриев почти 100 млн долл. Они также не считают формулу пошлины «внятной». В Минсельхозе обещают, что выплаты аграриям начнутся уже в августе. Экспортная пошлина и демпфер мало повлияли на сдерживание цен в РФ, считают эксперты. Они и так бы начали снижаться по завершении сельхозгода, что и произошло. При этом эксперты не исключают вероятности дальнейшего разгона цен при увеличении издержек производителей, которые будут переноситься в цены конечных товаров.
«Сельхозпроизводители в июне недополучили примерно 90 млн долл., которые ушли в уплату пошлины», – рассказал Интерфаксу вице-президент Российского зернового союза (РЗС) Александр Корбут. «Ни экспортеры, ни перевозчики, ни портовики цены на свои услуги не снизили, что вполне объективно. А за все последующие звенья в цепи поставок расплатилось первое звено – сельхозпроизводители», – сообщил он.
По его словам, несмотря на то что плавающая пошлина на пшеницу в июне оказалась практически в два раза ниже прежней (до 2 июня 50 евро за тонну), «она все равно высока». В июне экспорт зерна, в основном пшеницы, по оценке РЗС, составил 2,4 млн т.
Как считает Корбут, недополученные деньги могли быть вложены в удобрения, средства защиты растений, семена. «И это одна из причин того, почему сельхозпроизводители так нервно и возбужденно говорят о росте цен на минудобрения. Их лишили доходов, а у остальных доходы сохраняются», – сказал он.
Это все происходит на фоне падения цен на зерно в европейской части РФ. «Так, цены на пшеницу четвертого класса – а это основной экспортный товар – за месяц упали на 14 долл., и снижение продолжается», – объявил Корбут. «У нас достаточно большие переходящие запасы, около 25–25,5 млн т. Они давят на рынок и снижают цены, хотя только стабильные цены являются гарантией стабильного роста производства», – пояснил глава РЗС.
Он обратил также внимание на «невнятную форму определения экспортной пошлины». «Сейчас, когда уже все подтверждают, что экспортные цены упали до 237,5–243 долл. за тонну FOB (Free on board – «товар, погруженный на судно заказчику». – «НГ»), пошлина высчитывается из старой цены в 259 долл. за тонну, что создает сложности для прогнозируемости экспорта», – говорит Корбут.
Действительно, экспортные цены на российскую пшеницу продолжают снижаться. Как сообщается, в первую очередь в связи с ожиданием нового существенного урожая и на фоне конкуренции с другими поставщиками. По данным Института конъюнктуры аграрного рынка (ИКАР), цена тонны пшеницы нового урожая с 12,5-процентным содержанием протеина и поставкой в конце июля – начале августа упала за неделю в Новороссийске до 242 долл. с 249 долл. за тонну FOB. В агентстве «СовЭкон» зафиксировали снижение цены этого класса пшеницы за последнюю неделю сразу на 4,5 долл. – до 246 долл. за тонну FOB.
По данным «СовЭкона», цены на внутреннем рынке также упали. Так, пшеница всех классов подешевела на 350 руб.: третьего класса – до 13 175 руб., четвертого – до 13 125 руб., пятого – до 12 500 руб. за тонну.
Напомним, со 2 июня в РФ был введен механизм зернового демпфера. Он предусматривает плавающую пошлину на экспорт пшеницы, кукурузы и ячменя, которая рассчитывается на основе ценовых индикаторов с ценой отсечения по пшенице в 200 долл. за тонну, по кукурузе и ячменю – в 185 долл. за тонну. Сумма, которая будет выше этих значений, облагается 70-процентной пошлиной. Средства, полученные от этого, будут направляться на субсидирование сельхозпроизводителей.
В Минсельхозе при этом ранее обещали, что выплаты сельхозпроизводителям субсидий в рамках зернового демпфера могут начаться в августе. Размеры ставок на возмещение затрат будут определять регионы. «Субъекты РФ будут предоставлять средства сельхозпроизводителям на возмещение части затрат, связанных с производством и реализацией зерновых культур, в частности пшеницы, кукурузы, кормового ячменя», – поясняли в ведомстве Дмитрия Патрушева. В министерстве также обещают, что с 7 июля экспортная пошлина снизится до 41,2 долл. с действующих 41,3 долл. за тонну.
В то же время экспорт российского зерна бьет рекорды. Так, в завершившемся 30 июня сезоне 2020/21 года Россия экспортировала 42,7 млн т зерна, что на 20% больше, чем в прошлом сезоне, сообщают в «СовЭконе». Экспорт пшеницы при этом составил 34,7 млн т, или на 14% больше прошлогоднего, ячменя – почти 5 млн т (рост на 78%), кукурузы – 3,07 млн т (+25%). В агентстве июньские поставки зерна из РФ оценивают в 2,5 млн т, включая 2,3 млн т пшеницы. Четверть российской пшеницы купил Египет, пятую часть Турция, доля Пакистана составила скромные 7%, сообщает в РЗС.
Тем не менее опосредованно, но пошлины помогли снизить цены на зерно на внутреннем рынке, считают некоторые эксперты «НГ». «Данные агентства «СовЭкон» показывают, что цены на зерно в России на пшеницу третьего класса (в основном используется мукомолами) с конца мая по начало июля 2021 года снизились на 8%. При этом падение цен с начала текущего года, когда только начали говорить о пошлинах, составило 15,3%», – отмечает аналитик «Открытие Брокер» Оксана Лукичева. Стоимость муки с начала года по начало июля упала на 6%, что также внесло лепту в снижение темпов инфляции, добавляет она.
С другой стороны, продолжает эксперт, падению цен на внутреннем рынке способствовали и другие факторы. «Например, укрепление курса рубля к доллару и наступление в июле нового сезона 2021/22 года, что обычно приводит к снижению цен на зерно», – обращает внимание аналитик.
Управляющий партнер экспертной группы Veta Илья Жарский сомневается, что введение плавающей пошлины и демпфирования в отношении зерновых культур имело отношение к стабилизации цен на внутреннем рынке. «Введение этого механизма направлено на формирование дополнительных бюджетных доходов», – считает он. Эксперт напоминает: плавающая пошлина заработала весной, а сейчас цены на внутреннем рынке традиционно падают на волне поступления новых объемов зерна на рынок.
«Цены на внутреннем рынке даже без плавающей пошлины все равно пошли бы вниз, поскольку рекордный урожай сейчас ожидают все крупнейшие европейские производители, включая, например, Украину. Это значит, что предложение на мировом рынке скорее всего будет избыточным, так что котировки уже идут вниз, на что и указывают участники рынка», – сообщает Жарский.
Для снижения цен одного снижения пошлин недостаточно, считает замруководителя аналитического центра «Альпари» Наталья Мильчакова. «Это неплохая мера для того, чтобы противодействовать росту цен, но на продовольственном рынке одной такой меры мало», – указывает она.
«Рост издержек производителей связан прежде всего с мировыми ценами на зерно, которое наше государство и ведомства регулировать не могут. Кроме того, нужен еще ряд факторов – например, отказ от повышения (или более жесткое регулирование) тарифов ЖКХ, снижение транспортных издержек (а это регулирование цен на бензин), низкие цены, например, на минеральные удобрения», – перечисляет эксперт, подчеркивая, что на издержки производителей в сельском хозяйстве и пищевой промышленности влияет множество факторов, которые не являются компетенцией Минпромторга или Минсельхоза.
Мильчакова также не исключает сценарий, при котором издержки производителей будут расти еще больше и рост издержек будет переноситься в цены товаров, а потом и в общую потребительскую инфляцию в стране. «Для этого надо предположить, что государство или совсем откажется от регулирования цен нерыночными методами, такими как пошлины, или в мире случится очередная волна экономического кризиса, в период которой сдерживать рост инфляции нерыночными методами будет сложно», – рассуждает аналитик.
В Минсельхозе сообщают, что действие таможенно-тарифных мер регулирования экспорта зерна позволило сохранить стабильную ситуацию на зерновом рынке. «Так, например, с начала года снизились цены на пшеницу (3-го класса –4,6%, 4-го класса –4,3%) и рожь (–8,7%). Постоянно действующий механизм плавающей пошлины позволил повысить предсказуемость и управляемость ситуации на рынке, а также снизить зависимость внутреннего рынка от мировой конъюнктуры», – сообщили «НГ» в ведомстве.
В министерстве напомнили, что средства в пределах объемов, поступивших от пошлин на экспорт, будут предоставлены в виде субсидий сельхозтоваропроизводителям на возмещение части затрат, связанных с производством и реализацией зерновых культур. «Такой механизм позволит не допустить снижения доходности аграриев и объемов производства продукции АПК», – указывают в ведомстве Патрушева.