Премьер-министр РФ Дмитрий Медведев утвердил долгосрочную стратегию развития зернового комплекса РФ до 2035 года, подготовленную Минсельхозом РФ.
Как отмечает ведомство, стимулирование зерновой отрасли, формирующей основу российского экспорта АПК, будет содействовать решению задачи по увеличению поставок продовольствия за рубеж до 45 млрд долларов в течение ближайших 6 лет, а также придаст импульс развитию смежных отраслей, в том числе за счёт поддержки спроса на продукцию предприятий машиностроения, производства удобрений и средств защиты растений.
Существенное внимание в рамках реализации Стратегии будет уделено вопросам повышения качества производимого зерна и продуктов его переработки. Для увеличения объема производства высококачественной пшеницы будет сделан акцент на развитии механизмов мониторинга рынка пшеницы по конкретным качественным характеристикам и сокращении карантинных объектов.
Стратегией также планируется совершенствование российских фитосанитарных требований и требований к безопасности и качеству продукции с учетом стандартов действующих и перспективных торговых партнеров России на глобальном зерновом рынке.
Milknews ознакомился с документом и рассказывает о том, каким образом планируется развивать зерновую отрасль страны.
Текущая ситуация
В 2018 году урожай зерна в России составил 113,3 млн тонн. Экспорт зерна в 2018-2019 сельхозгоду (завершился в июне) составил 43,3 млн тонн (в том числе 35,2 млн тонн пшеницы). В 2019 году, по прогнозу Минсельхоза, урожай зерна составит 118 млн тонн. Экспорт в 2019-2020 сельхозгоду ожидается в объеме 45 млн тонн (в том числе 36 млн тонн пшеницы).
"Мы по итогам 2018 года вошли в тройку крупнейших экспортеров в мире - в зависимости от того, как и что считать, по некоторым позициям мы на первом месте. У нас есть все возможности, чтобы продолжать наращивать поставки за рубеж, но, естественно, без ущерба для решения внутренних задач по обеспечению продовольственной безопасности", - заявил премьер-министр РФ Медведев.
Главные проблемы и пути их решения
Как отмечают авторы Стратегии, РФ обладает потенциалом, позволяющим увеличить производство зерна. По их прогнозам спрос на продукцию и услуги зернового комплекса в период до 2035 года будет увеличиваться преимущественно благодаря экспортным поставкам, производству комбикормов и развитию глубокой переработки зерна.
Между тем, в отрасли назрел целый ряд проблем, на решение которых и направлена Стратегия.
Прежде всего, это:
- высокая зависимость урожайности от природно-климатических факторов и снижение плодородия почв;
- ухудшение фитосанитарной обстановки вследствие негативного влияния природно-климатических факторов и уменьшение обеспеченности производителей зерна сельхозтехникой, в том числе из-за ее удорожания;
- высокие инфраструктурные и логистические издержки из-за недостаточного развития инфраструктуры;
- низкие темпы прироста объемов внутреннего потребления зерна и незначительный объем его глубокой переработки;
- низкие темпы внедрения российских научно-технических разработок и отсутствие механизмов отслеживания характеристик пшеницы растущий уровень конкуренции на мировом рынке и высокая зависимость отрасли от его конъюнктуры, недостаточная поддержка продвижения российского зерна;
- отсутствие союзов (ассоциаций) сельскохозяйственных товаропроизводителей.
Для решения этих проблем Стратегия предлагает сформировать оптимальную структуру посевных площадей, обеспечить эффективность реализации зерна за счет развития материально-технической базы производства, снизить инфраструктурно-логистические издержки путем развития мощностей для хранения и перевозки зерна, увеличить экспорт и снизить волатильность цен внутреннего рынка, в том числе путем совершенствования мер господдержки.
Три сценария
Стратегия предусматривает три сценария развития зернового комплекса ¾ оптимистический, базовый и пессимистический. В оптимистический сценарий заложен рост производства до 150,3 млн тонн и экспорта до 63,6 млн тонн, при этом посевные площади должны возрасти до 50 млн га, а урожайность - до 35,3 центнера с гектара. В базовом сценарии предусмотрен рост производства зерна до 140 млн тонн к 2035 году, что позволит экспортировать 55,9 млн тонн зерновых. Прирост внутреннего потребления зерна должен составить 11,4 млн тонн.
Пессимистический сценарий предполагает производство зерна в объеме 125,4 млн тонн к 2035 году при посевных площадях в 50,6 млн гектаров и урожайности ¾27,2 центнеров на гектар, а также экспорт в объеме 39,7 млн тонн. Он будет реализован в случае спада экономики, который приведет к снижению реальных располагаемых доходов населения и повлечет изменение состава потребительской продовольственной корзины.
Инвестиции
Реализация Стратегии потребует привлечения в отрасль дополнительных инвестиций в размере 5936,1 млрд руб. Это позволит получить суммарные поступления налогов и взносов в социальные фонды от производителей, хранителей и переработчиков зерна за 2018-2035 годы в размере 8927,8 млрд руб., в результате чего рост уровня доходов государства в 2035 году по сравнению с 2017 годом составит 61,6% (в ценах 2017 года). Оценочный объем инвестиций, необходимых для обеспечения увеличения производства зерна, на 2018-2035 годы составит 3868,5 млрд руб., в том числе на ввод новых посевных площадей - 23,5 млрд руб., на закупку тракторов и комбайнов - 3845,0 млрд руб.
Общий объем инвестиций в наращивание внутреннего потребления зерна составит 808,8 млрд руб., в том числе на создание мощностей глубокой переработки зерна - 250,0 млрд руб., на создание и модернизацию мощностей мукомольно-крупяной и комбикормовой промышленности - 558,8 млрд руб. Общий объем инвестиций в развитие инфраструктуры и транспортно-логистического обеспечения зернового сектора составит 1237,2 млрд руб., в том числе строительство мощностей хранения зерна - 1166,7 млрд руб., строительство портовых и сухопутных перевалочных мощностей - 70,5 млрд руб. Общий объем инвестиций в совершенствование научнотехнического обеспечения зернового комплекса составит 21,6 млрд руб., в том числе строительство селекционно-семеноводческих центров - 19,1 млрд руб., финансирование научно-исследовательских работ биологических методов борьбы с вредителями и болезнями, средств и методов химической защиты растений, а также совершенствование технологий глубокой переработки зерна - 2,5 млрд руб.
Мнения экспертов
При разработке Стратегии были учтены интересы как экспортеров, так и переработчиков, считает исполнительный директор Союза экспортеров зерна Эдуард Зернин.
Он выразил уверенность, что благодаря реализации всего комплекса указанных в стратегии мер можно не только эффективно развивать зерновую отрасль, но и подтолкнуть глубокую переработку зерна, нарастить объемы производства продукции с высокой добавленной стоимостью.
Принятие зерновой стратегии имеет большое значение для развития животноводческих предприятий, отмечает руководитель исполнительного комитета Национальной Мясной Ассоциации Сергей Юшин. Он считает, что России необходимо реализовывать планы по наращиванию экспорта зерновых, но при этом важно, что принятой стратегией предусмотрен приоритет по обеспечению российского рынка. «Мы рассчитываем, что благодаря соблюдению этого баланса животноводческие предприятия будут в полной мере обеспечены необходимым объемом кормов высокого качества по приемлемым ценам, что позволит им успешно конкурировать как на внутреннем, так и на внешнем рынках», - отмечает эксперт.
С ним согласна генеральный директор ТД «РИФ» Марина Турянская, которая считает, что Стратегия даст возможность расширить рынки сбыта и укрепить позиции экспорта российского зерна на международном рынке.
Один из ключевых факторов успеха на экспортном рынке – это стабильная ценовая ситуация внутри страны, отмечает президент ассоциации «Роскрахмалпатока» Олег Радин. «Поэтому в рамках реализации Стратегии мы рассчитываем на сохранение благоприятной конъюнктуры, что позволит обеспечить конкурентоспособность отечественной переработанной продукции с высокой добавленной стоимостью», - отмечает эксперт.
Генеральный директор Национального союза свиноводов Юрий Ковалев считает, что Россия имеет все возможности для дальнейшего наращивания отгрузок зерна за рубеж без ущерба для собственных нужд. При этом, по его словам, нет и особых рисков в случае получения рекордных урожаев. «С учётом созданной инфраструктуры и накопленного опыта, мы сможем перенаправить эти объёмы за рубеж, избежав резких ценовых колебаний».