В России, ставшей основным поставщиком пшеницы в мире, введены плавающие экспортные пошлины на ряд зерновых культур. Эта мера призвана сдержать внутренний рост цен на продукты питания. Кроме того, она повлияет и на весь остальной рынок. Аргентинское издание обсуждает это решение с российским экспертом.
С завтрашнего дня фиксированная экспортная пошлина в 61 доллар за тонну зерна будет заменена плавающей, размер которой будет начинаться с 28,1 доллара, и правительство будет устанавливать его еженедельно.
В июне в Северном полушарии начинается уборка озимых сортов пшеницы, именно они составляют большую часть предложения мелкого зерна на рынке. Уборка начнется в торговых зонах и странах, лидирующих в сфере экспорта пшеницы, таких как Соединенные Штаты, Канада, Европейский союз и зона Черного моря. Россия — основной поставщик пшеницы в мире, поэтому то, что происходит в этой стране накануне формального начала сезона 2021-2022 годов, влияет на весь остальной рынок.
Заметным событием станет тот факт, что с завтрашнего дня в России перестанет действовать фиксированный экспортный налог на пшеницу, размер которого с марта составлял 50 евро за тонну (около 61 доллара). Вместо этого вводится система плавающих пошлин, размер которых правительство будет определять еженедельно по формуле, основанной на экспортных ценах, начиная с минимума в 28,1 доллара за тонну.
«Переход от 61 к 28 долларам за тонну, вероятно, подстегнет российский экспорт пшеницы в июне — уборка урожая начнется еще до конца месяца — и окажет ограниченный понижающий эффект на цены на международном рынке», — рассказал La Nación Андрей Сизов, генеральный директор российского аналитического центра СовЭкон.
Что касается уровня российского экспорта после введения пошлин, по словам Сизова, «во второй половине торгового сезона продажи замедлились, поскольку, несмотря на девальвацию рубля по отношению к доллару, эта девальвация не смогла полностью компенсировать влияние пошлин. Об этом говорит тот факт, что до введения этой меры объем экспорта кампании 2020-2021 года оценивался в 40 миллионов тонн, теперь же речь идет о 37,7 миллиона тонн». По данным СовЭкон, урожай пшеницы в России составил 85,9 миллиона тонн.
В феврале правительство России ввело плавающие экспортные пошлины на пшеницу (а также другие сельскохозяйственные культуры такие как кукуруза, подсолнечник, соя, рапс и ячмень). Это решение было представлено как мера сдерживания роста цен на продукты питания.
La Nación: После введения плавающей экспортной пошлины на пшеницу и другие зерновые удалось ли достичь намеченной правительством цели снизить цены на продукты питания?
Андрей Сизов: Уровень индекса потребительских цен сейчас ниже, чем мог бы быть без введения этих пошлин, однако в целом эффект ограничен.
— В Аргентине, что касается пшеницы и ее связи с хлебом, ведутся споры, как цена на зерновые должна влиять на стоимость продукта для потребителя. Аграрный сектор считает, что это влияние должно составлять около 13 процентов. Что об этом думают в России?
— Ситуация аналогична, в России зерно составляет около 10 процентов от розничной цены хлеба. Рост цен на продукты, около 7 процентов за год, представляет большую проблему для властей, обеспокоенных назначенными на сентябрь парламентскими выборами.
— Какой была реакция российского аграрного сектора на введение плавающих пошлин?
— Никакой, протестов пока не было, и, строго говоря, не думаю, что они будут. Среди фермеров распространены предположения о том, что правительство отменит пошлину, но, по моему мнению, это просто слухи.
— Оказали ли новые пошлины влияние на производство пшеницы?
— Нет, оценить влияние можно будет только после кампании 2022 — 2023 годов. На момент введения пошлин сев озимых уже закончился. Сев яровых, а они составляют 30 процентов общего предложения на рынке, был подстегнут необходимостью засеять территории, где озимые пострадали от плохих погодных условий, а также благоприятными мировыми ценами на пшеницу. В России экспорт зерновых идет в местной валюте, и цены на пшеницу в рублях оказались рекордно высокими.
Как отмечает Сизов, цена на пшеницу на внутреннем рынке начала расти в последние дни перед переходом от фиксированных пошлин к плавающим, что, как уже отмечалось выше, спровоцирует замедление продаж как минимум в первую неделю. «Предложение на внутреннем рынке ограничено, мукомольным заводам не хватает сырья, кроме того, уборка в этом году может начаться несколько позднее, поскольку культуры в этом году росли медленнее», — объясняет эксперт.
Перспективы на сезон 2021 — 2022 годов
На прошлой неделе СовЭкон снизил оценку урожая пшеницы в России с 81,7 до 80,9 миллионов тон, в прошлом же году урожай составил 85,9 миллионов тонн. Снижение прогнозируемого показателя связано с некоторыми изменениями посевных площадей озимых и ухудшением состояния яровых посевов пшеницы. По прогнозу аналитической компании, в новом сезоне экспорт пшеницы составит 36,6 миллионов тонн.
«Погодные условия весной были благоприятны для озимых. Однако же сегодня урожай яровых под большим вопросом. В большинстве своем производители посеяли их на почвах, где не хватает влаги, с расчетом на скорые дожди, но на сегодняшний момент, к сожалению, метеорологические прогнозы дождей не обещают», — рассказывает Сизов.
Что касается сокращения прогнозов экспорта по сравнению с предыдущей кампанией, по словам Сизова, дело не только в уменьшении объема урожая, но и в ожидаемом росте внутреннего спроса на фуражную пшеницу, который объясняется расширением животноводческого сектора. «Животноводческий сектор станет основным бенефициаром пошлин на экспорт зерновых. Годовой рост производительности этого сектора составил около 2-3%».
Как отмечает Сизов, дополнительным ограничением экспорта выступает вероятность того, что производители будут медленнее продавать свой товар в первой половине торгового сезона из-за упомянутого ранее ожидания, что правительство примет решение убрать экспортные пошлины. Кроме того, по словам Сизова, в 2021/2022 годах Россия столкнется с большей конкуренцией, поскольку на рынке растет присутствие ЕС и Украины. Украина, наряду с Россией и Казахстаном, входит в тройку производителей пшеницы зоны Черного моря. По оценкам СовЭкон, в этом году украинский урожай составит 28,6 миллиона тонн, в то время как в прошлом году — 24,9 миллиона тонн.
Стоит отметить, что прогнозируемые СовЭконом российские объемы урожая и экспорта ниже, чем соответствующие прогнозы Министерства сельского хозяйства США. По их оценке, российский урожай пшеницы составит 85 миллионов тонн, а объем экспорта — 40 миллионов тонн.
Что касается мирового рынка пшеницы, по мнению Сизова, хотя цены и могут снизиться по мере появление на рынке нового урожая Северного полушария, «любой перебой в поставках может привести к значительному росту цен, поскольку соотношение спроса и предложения останется достаточно близким».
По словам Сизова, основным фактором, вызвавшим рост цен в сезоне 2020/2021 года, стало увеличение импорта пшеницы со стороны Китая. Страна вместо прежних 5,38 закупила 10,5 миллионов тонн и оказалась на втором месте по объему спроса на мелкое зерно после Египта. Китай «остается в повестке нового сезона, поэтому мы внимательно следим за его закупками. Кроме того, мы следим и за погодными условиями в Северном полушарии. Сейчас они не благоприятны для урожая яровых в России и Северной Америке. Существует вероятность, что сокращение предложения бразильской кукурузы увеличит спрос на фуражную пшеницу». Сизов, рассчитывая на правдивость оценок, отмечает, что прогноз Министерства сельского хозяйства США относительно урожая кукурузы в Бразилии почти на 10 миллионов тонн превышает собственные прогнозы этой страны. Действительно, в майском отчете Министерства сельского хозяйства США приводится оценка в 102 миллиона тонн, тогда как частные прогнозы колеблются в диапазоне 91,5-96 миллионов тонн.