В конце августа в правительстве заговорили о том, что кризис в российском машиностроении миновал, спрос восстановился, а потому отпала и необходимость в выделении дополнительных средств бюджета на его поддержку. Рабочая группа по бюджетным проектировкам на 2019–2021 годы предложила подумать об отказе от "антикризисной" помощи в автопроме, транспортном и сельскохозяйственном машиностроении, легкой промышленности, а также урезать субсидирование судостроения.
"АгроВестник" обратился в Российскую ассоциацию производителей специализированной техники и оборудования "Росспецмаш" за комментарием по сложившейся ситуации.
Ситуация со спросом
Российский рынок сельхозтехники из-за критического падения доходности аграриев, занимающихся растениеводством, существенно сократился. В первую очередь, значительно упали продажи иностранной техники. Импорт тракторов в Россию снизились на 50%, комбайнов – на 43%.
В животноводстве, в частности, в производстве молока, доходность фермеров осталась на прежнем уровне, что на фоне падения импортных поставок позволило российским заводам даже увеличить продажи продукции.
Отгрузки отечественной сельхозтехники в России на фоне снижения доли импорта характеризует тенденция постепенного восстановление спроса. Если в первом квартале этого года продажи сократились по сравнению с первым кварталом 2017 года на 27%, то за 6 месяцев 2018 года по сравнению с аналогичным периодом прошлого года сокращение составило уже 23% – отгрузки снизились с 49,2 до 37,6 млрд руб. Уже в июне снижение продаж составило только 12%.
Несмотря на сокращение рынка спрос на отечественные сельхозмашины растет - российская техника по своим техническим качественным характеристикам аналогична зарубежной при этом она экономически более эффективна, чем иностранная.
Растет спрос на отечественную сельхозтехнику и за рубежом. На 75% - до 2,2 млрд руб. в июне этого года вырос экспорт российских агромашин. Объем зарубежных поставок сельхозтехники из России в первом полугодии увеличился на 56% до 6,5 млрд рублей.
При этом ситуация с платежеспособным спросом аграриев на внутреннем рынке остается непростой.
Аграрии из регионов подтверждают, что доходность от реализации растениеводческой сельхозпродукции в 2017 и начале 2018 года значительно снизилась. Себестоимость работ в связи с увеличением цен на ГСМ выросла, что в большинстве случаев сказалось на темпах модернизации сельхозпроизводства.
Об этих трудностях Ассоциации «Росспецмаш» сообщили представители фермерских союзов и ассоциаций из российских регионов.
Существуют в субъектах и проблемы с получением льготных инвестиционных кредитов по линии Минсельхоза России.
Предложения Ассоциации
Для того, чтобы нарастить темпы обновления машинно-тракторного парка и производства отечественной сельхозтехники Ассоциация «Росспецмаш» предлагает комплекс мер.
Среди них стабилизация цен на сельхозпродукцию на внутреннем рынке, выполнение поручения Президента России (пункт 2 перечня поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания президиума Государственного совета Российской Федерации 1 февраля 2018 г.) о запрете закупок за счет средств федерального и региональных бюджетов сельскохозяйственной техники иностранного производства, увеличение субсидирования скидок на сельхозтехнику по постановлению № 1432 в 2019 и 2020 годах до 15 млрд. рублей ежегодно, значительное повышение эффективности выдачи инвестиционных льготных кредитов по линии Минсельхоза России, смягчение денежно-кредитной политики. Также необходимо пересмотреть налогообложение энергоносителей, транспорта и сырьевых товаров с целью снижения их стоимости внутри страны.
Меры поддержки в отрасли
Увеличить объемы производства сельхозтехники за последние годы в несколько раз удалось во многом благодаря постановлению правительства № 1432.
Объемы приобретаемой техники по постановлению выросли в прошлом году по сравнению с 2013 годом в 34 раза - с 766 до 26.366 единиц. Число предприятий-участников программы за эти 5 лет увеличилось с 28 до 75.
Так, за последние 5 лет коэффициент обновления сельхозтехники (соотношение приобретенной сельхозтехники в % к наличию на конец года) по зерноуборочным комбайнам увеличился с 4,7 до 6,7%, по тракторам – с 3,0 до 3,6%.
В 2017 году на реализацию постановления № 1432 правительство направило 15,7 млрд рублей. На каждый выделенный рубль субсидии в бюджеты всех уровней вернулось 1,48 рубля налогов. Машиностроителям удалось добиться продления программы. На ее финансирование в текущем году предусмотрено 10 млрд рублей.
Но в 2019 году на ее реализацию предусмотрено лишь 2 млрд руб. вместо требуемых 15 млрд руб.
Госдума России обратилась к первому вице-премьеру, министру финансов Антону Силуанову и вице-премьеру Алексею Гордееву, курирующему развитие АПК, с просьбой предусмотреть в федеральном бюджете на 2019-2021 годы в рамках постановления № 1432 субсидии производителям сельхозтехники в размере 15 млрд рублей ежегодно.
Документ был инициирован лидерами четырех думских фракций. Авторы обращения отмечают, что предоставление субсидий производителям сельхозтехники является эффективным механизмом господдержки, дает существенный мультипликативный и межотраслевой эффект, стимулирует рост производства сельхозтехники, модернизацию существующих и создание новых производственных мощностей на 70 предприятий в 37 субъектах РФ.
Также у производителей сельхозтехники и их клиентов большая надежда на механизм льготного кредитования, который в этом году запустил Минпромторг России – постановление правительства № 163. По этой программе уже активно работают Сбербанк и ВТБ. Кредиты по ставкам не выше 5% можно будет получить на приобретение сельскохозяйственной, строительно-дорожной, коммунальной техники и пищевого оборудования. На эти цели в 2018 году выделено 2 млрд. рублей.
Всего в отрасли действует более 10 основных мер господдержки, в том числе:
- меры по стимулированию спроса на внутреннем рынке: субсидирование скидок на сельхозтехнику (постановление правительства № 1432); льготное кредитование производителей специализированной техники (кредиты под 5% - постановление правительства № 163);
- меры по поддержке производства: субсидирование выпуска и поддержки гарантийных обязательств в отношении высокопроизводительной сельскохозяйственной самоходной и прицепной техники (постановление правительства № 145);
- меры по поддержке экспорта: субсидирование транспортировки продукции (постановление правительства № 496), субсидирование участия в конгрессно-выставочных мероприятиях по продвижению продукции на внешние рынки (постановление правительства № 488), субсидирование сертификации продукции на внешних рынках при реализации инвестиционных проектов – (постановление правительства № 1388), субсидирование части затрат на регистрацию объектов интеллектуальной собственности за рубежом (постановление правительства № 1368)
- меры по поддержке разработки и освоения производства новых видов продукции: субсидирование проведения НИОКР (постановление правительства № 1312), субсидирование процентов по кредитам, полученным на реализацию новых комплексных инвестиционных проектов (постановление правительства № 3), льготное заемное финансирование Фонда развития промышленности.
Неравные условия конкуренции с иностранными компаниями
Сегодня по сравнению с недавним прошлым государство повернулось лицом к производителям. Но политика по отношению к машиностроителям остается непредсказуемой - заводы каждый год не знают, каким будет размер поддержки, и вынуждены постоянно бороться за продление финансирования постановления № 1432. Постоянно растет стоимость сырья и тарифы на энергоресурсы, ужесточается налоговая политика, кредиты - очень дорогие. Это приводит к созданию неравных условий конкуренции между российскими и зарубежными компаниями.
Например, ключевая ставка Центрального банка России составляет 7,25%, в Еврозоне – 0%, в Японии она составляет минус 0,10%, в Швеции – минус 0,50%.
К тому же зарубежные компании получают поддержку и в России. Более 50 российских регионов тратят бюджетные средства на закупки иностранной техники. Субсидии на приобретение сельхозмашин в этих субъектах составляют порядка 8 млрд рублей в год. Такая же ситуация с льготными кредитами Минсельхоза России. Отечественные заводы из-за подобного распределения государственных средств теряют от 15% до 19% прибыли.
Всесторонняя и системная поддержка позволяет иностранным компаниям предоставлять своим клиентам на территории России льготные условия. Для чего они привлекают собственные финансовые структуры. Существуют такие программы, по которым закупки зарубежной техники частично финансируется производителем и его лизинговой компанией. Ставка при этом начинается от 1%. Бывает аграриям и вовсе предоставляется беспроцентная рассрочка.
Потребность в технике
В целом, ситуация с модернизацией АПК пока непростая. По данным Минсельхоза России, количество тракторов и зерноуборочных комбайнов, работающих в полях, сократилось втрое по сравнению с 1990 годом. Площадь пашни стала меньше за 17 лет примерно на 12%. Таким образом, нагрузка на единицу техники выросла почти в 3 раза. К примеру, сейчас в среднем один зерноуборочный комбайн обрабатывает 800-900 га в сезон, тогда как по нормативам должен - 300-350 га.
В России на 1000 гектаров пашни приходится в среднем 2 трактора, в Германии – больше 60 тракторов, в США – 25, в Белоруссии – 9 тракторов. Две трети этих машин, как и комбайнов, что задействованы на наших полях, уже отработали более 10 лет. Как итог – ежегодно они теряют 10-15% урожая.
Согласно данным Минсельхоза России, для полноценного обновления машинно-тракторного парка по основным видам техники потребуется более 1,6 триллиона рублей. В следующие 10 лет нужно приобретать ежегодно по 56 тысяч тракторов и по 16 тысяч зерноуборочных комбайнов. Объемы существенно превышают сегодняшние поставки.
Российские заводы готовы справиться с этой задачей. Однако уровень поддержки сельхозмашиностроителей и аграриев должен быть увеличен.
Для наглядности – на поддержку АПК в России в пересчете на евро в 2018 году выделяется около 3 млрд, а Евросоюз направляет на эти цели порядка 300 млрд евро. Поэтому наши фермеры гораздо беднее, чем европейские. Как следствие – выбывает сельхозмашин больше, чем поступает в хозяйства.
