Назовите несколько конкурентоспособных по мировым меркам российских секторов экономики. Ритейл, сотовая связь? Кто-то скажет IT или банковские услуги. Да, здесь есть чем гордиться. Но есть и сектор, мало знакомый широкой публике. Сектор, уверенно конкурентоспособный по самым строгим мировым меркам. И этот сектор — растениеводство.
В последние десятилетия он активно развивался, превратившись из «черной дыры» с разрухой, воровством и заброшенными полями в передовую индустрию. За 30 лет Россия прошла путь от крупнейшего мирового импортера зерна до главного мирового экспортера пшеницы, победив в жесткой борьбе своих конкурентов из Европы и Северной Америки.
Новые пошлины ударят по всем российским производителям
Но, кажется, эта история успеха заканчивается. На этой неделе председатель правительства Михаил Мишустин подписал постановление о введении постоянных жестких экспортных пошлин на вывоз зерна, которые в лучшем случае грозят сектору стагнацией, а в реалистичном сценарии — откатом на многие годы назад. Для конечного же потребителя эффект от пошлин будет по большому счету не заметен.
Со 2 июня при экспорте российская пшеница будет облагаться пошлиной в 70% от разницы между экспортной ценой и $200. При текущей экспортной цене в районе $300 ее размер бы составил $70 с каждой тонны.
Пшеница — основная культура для российского фермера, на нее приходится около ⅔ от всего урожая зерна. Пошлина в те же 70%, только от превышения цены над $185, вводится также на ячмень и кукурузу. В совокупности на три эти культуры приходится около 90% зернового производства, а размер пошлины при текущей конъюнктуре составляет несколько десятков процентов от цены реализации.
Важно добавить, что эти пошлины ударят не только по тем производителям, чье зерно уходит на экспорт. Отдельных цен для экспортного и внутреннего рынка нет, для фермеров они в большинстве случае определяются экспортным паритетом, то есть тем уровнем, при котором возможен вывоз зерна из этого региона. Например, при экспортной цене в $300 за тонну цена на российском юге составляла примерно $270 за тонну, в Черноземье — $250, исходя из логистических расходов в $30 и $50 за тонну соответсветственно. При пошлине в $70 фермер из Кубани получит $200, а из Курска — $180. Никакой разницы, кому продает фермер свое зерно — экспортеру или мукомолу, нет.
Как забрать у села 400 млрд рублей
Новые постоянные пошлины означают беспрецедентное изъятие средств из растениеводческого сектора, которое можно оценить для нового зернового сезона в районе 400 млрд руб., из которых около 360 млрд придется на недополученную выручку от реализации пшеницы. Для сравнения: весь аграрный бюджет 2021 г. составляет около 260 млрд руб. Чиновники говорят, что средства, полученные от пошлины, вернутся в сектор, но даже если так — это лишь незначительная часть от общих потерь агропрома.
Скажем, для текущего сезона, где пошлины начнут действовать с середины февраля, мы оцениваем общие изъятия из зернового сектора в 211 млрд руб., из которых примерно 20% отойдут государству через пошлины, а 80% — потребляющим индустриям: животноводам, мукомолам и т. д., которые будут экономить из-за более низких цен относительно мирового рынка. То есть в лучшем случае фермеры получат от государства один рубль из пяти отобранных.
В новых условиях российские фермеры окажутся зажаты в клещи ограниченных доходов и растущей себестоимости. Цена всех материально-технических ресурсов (удобрения, семена, средства защиты растений) в мире тесно коррелирует с ценами на зерно и масличные. И активный рост цен на аграрных рынках уже вызвал рост цен на ресурсы для их производства. Для России посевная кампания под урожай 2021 г. окажется на 10–30% дороже предыдущей. Дополнительно ударит по фермерам и повышение утилизационного сбора на импортную сельхозтехнику.
Зерно уйдет с полей
Стремительное сокращение рентабельности зернового сектора приведет в скором времени к сокращению производства. Часть полей будет засеяна другими культурами, выбор которых не столь велик из-за рисков государственного вмешательства, угрожающих производителям сахара и подсолнечного масла и, соответственно, фермерам, которые выращивают свеклу и подсолнечник. А часть будет выведена из оборота. В зоне риска — значительная часть Поволжья и более восточные регионы, которые и сейчас не могут похвастаться высокой рентабельностью.
Другое вероятное следствие — архаизация производства, падение уровня применяемых агротехнологий: сокращение применения удобрений, использование менее качественных семян и более дешевых средств защиты растений. Итог — резкое повышение зависимости урожаев от погоды, когда даже средняя засуха может привести к серьезному неурожаю.
Для среднего городского потребителя последствия продразверстки 2021 г. будут слабо заметны. В лучше случае он увидит чуть более медленный рост цен на продовольствие в магазинах. Очень предварительно влияние новых пошлин в сокращение продовольственной инфляции можно оценить максимум в несколько десятых процентного пункта. А основным фактором для нее, как и прежде, будет оставаться курс рубля, ослабление которого стало ключевым драйвером, ускорившим в 2020 г. продовольственную инфляцию до 6,7% — c 2,6% годом ранее. Кстати, даже показатель в районе 6,7% является исторически низким, он в разы меньше, чем в начале 2015 г., когда продовольственная инфляция выросла до 16–17% после обвальной девальвации рубля и российских продовольственных контрсанкций.
Лучше деньги раздать
Разумной альтернативой для пошлин могла бы быть программа целевой денежной помощи наименее обеспеченным слоям населениям, которая и сгладила бы влияние продовольственной инфляции, и поддержала внутренний спрос. Чиновники регулярно вспоминают об этой программе, но пока никакого прогресса не видно. Недавнее предложение Минпромторга вернуться к идее продовольственной помощи вновь не получило поддержки в правительстве.
Для России на мировом рынке в недалеком будущем новые пошлины будут означать сокращение экспорта и сдачу рынков конкурентам. Одной растущей и конкурентоспособной отраслью российской экономики станет меньше, как и причин для гордости. Вполне возможно, ситуация начнет меняться только через несколько лет, когда президент Владимир Путин лишится возможности с удовольствием рассказывать, что Россия — экспортер пшеницы № 1 в мире.