В 2019 году в России в была внедрена система оформления электронных ветеринарных сопроводительных документов “Меркурий” для молока и молочных продуктов. Изначально некоторые представители молокоперерабатывающих предприятий были против обязательного внедрения данной системы.
Milknews решил узнать, как сегодня относятся производители молочной продукции к “Меркурию”, сталкиваются ли со сложностями при работе с ним и чего ждут от планируемого внедрения обязательной маркировки молочной продукции, которая, как считают некоторые игроки рынка, будет дублировать функции уже действующей системы оформления электронного документооборота.
Стало ли меньше фальсификата?
До разработки “Меркурия” в России действовала бумажная ветеринарная сертификация, по факту это был простой осмотр документов и проверка продукции на безопасность. Россельхознадзор давно хотел заменить такую процедуру на более современную электронную. Для этого и был разработан “Меркурий”, который позволил получать сертификат на подконтрольную продукцию, заполнив данные о товаре в браузере.
“Меркурий” вошел в состав Федеральной государственной системы в области ветеринарии - ВетИС. С 2010 его стали использовать территориальные управления ведомства для импортируемой продукции. С 2012 системой начали пользоваться ветслужбы для электронной ветсертификации в пилотном режиме.
В 2014 году в России впервые официально появился термин “электронная ветеринарная сертификация”, когда Минсельхоз утвердил правила и порядок оформления ветеринарных сопроводительных документов. Изначально предполагалось, что под действие ЭВС попадет только сырье, однако в феврале 2015 года в перечень подконтрольных товаров включили и готовую молочную продукцию. Это объяснили необходимостью отслеживать движение всей молочной продукции “от поля до прилавка”. Уже через год, в 2016, стартовали первые пилотные проекты, переработчики постепенно начали внедрять систему на производства.
Внедрение ЭВС с критикой восприняли в отрасли, в то время как в Россельхознадзоре утверждали, что к переходу не хотят готовиться только недобросовестные участники рынка. “Пока одни предприниматели с радостью приветствовали новый этап развития бизнеса, другие категорически сопротивляются. Российское бизнес-сообщество разделилось на два противоборствующих лагеря. Но кто же может быть против создания среды для лучше и безопасной жизни? Очевидно, те, кому есть что скрывать”, - комментировал ситуацию Россельхознадзор в официальном ролике про ФГИС “Меркурий”.
Переработчики же объясняли, что опасаются повышения себестоимости и сложности процесса. Многие собирали молоко от разных поставщиков, что создавало трудности в оформлении каждой партии груза, возить же цистерну от каждого ЛПХ по отдельности было невыгодно. Отдельные участники рынка говорили о повышении расходов на производство после внедрения “Меркурия” на 1-1,5%, а иногда и выше. Заводы заявляли о необходимости нанимать специальных сотрудников на оформления ветсертификатов, что для крупного предприятия обойдется в десятки млн руб ежегодно. Возникали трудности в налаживании процессов передачи товара ритейлеру. Отдельные переработчики жаловались на низкое качество обучающих материалов по теме. Milknews писал об этом отдельный материал.
В итоге из-за неготовности отрасли молочную группу исключили из перечня товаров, для которой ЭВС должно стать обязательной, в 2018 году. Однако уже в апреле 2019 Минсельхоз вновь добавил ее в перечень товаров, для которых обязательно оформлять ветсертификаты в электронном виде. Приказом ведомства с 1 июля 2019 года электронные сертификаты начали оформляться на сгущенные и несгущенные молоко и сливки, с сахаром и без него, сливочное масло и другие жиры, а также сыр. С 1 ноября 2019 года ЭВС стала обязательной для питьевого, ультрапастеризованного и стерилизованного молока в потребительской упаковке, йогуртов, кефира, творога и мороженого.
В Россельхознадзоре прокомментировали ситуацию, отметив, что ЭВС станет эффективным регулятором качества и безопасности продукции, в особенности для самых уязвимых слоев населения. “Ветеринарная сертификация готовой молочной продукции, которая будет производиться в электронном виде, станет эффективным регулятором качества и безопасности продукции, закупаемой для социальных бюджетных учреждений, таких как детские сады, больницы, школы и многие другие”, - говорилось в сообщении ведомства.
Борьба за чистоту рынка
Основная цель системы, которую ставили перед собой разработчики, - это повышение биологической и пищевой безопасности и снижение контрафакта и фальсификата на рынке. Доля некачественной и поддельной продукции, по оценкам Россельхознадзора, была значительной. Например, в 2015 году ведомство назвало 78,3% сыра на рынке фальсифицированным растительным жиром. В 2019 Россельхознадзор сообщил о 19% фальсификата на рынке молока. По мнению разработчиков, внедрение “Меркурия” должно было решить эту проблему.
"В 2019 году в лабораториях Россельхознадзора исследовали более 33 тыс. проб продукции животного происхождения и кормов. Из них свыше 5 тыс. (15,6%) образцов не соответствовали заявленному производителем качественному составу, в том числе были фальсифицированы. В 2020 году ситуация с качеством продукции животноводства улучшилась", - говорил глава ведомства Сергей Данкверт.
В Союзмолоко были не согласны с подобной оценкой ситуации. “Мы оцениваем долю фальсификата в молочной продукции по итогам прошлого года в среднем на уровне 4-5% — также, как и Роспотребнадзор. Хотя по отдельным категориям молокоемких продуктов этот процент может быть несколько выше”, - отмечали в союзе в 2019. Участники рынка объясняли, что фальсификат - это введение в заблуждение потребителя по составу, когда один продукт выдается за другой. Несоответствие же по белку или жиру, которое время от времени находил Россельхознадзор в ходе своих проверок, к фальсификату отношение не имеет.
Согласно расчетам экспертов Союзмолоко на основании данных Росстата с 2012 по 2020 годы наибольшая доля фальсификата в молочном секторе на российском рынке была выявлена в 2015 году и составляла 10% от общего объема реализации молочной продукции. В 2017 и 2018 годах она снизилась до 5% и 4% соответственно. По итогам 2019-го, она составила уже 1% и, по предварительным оценкам, в 2020-м также не превысила 1%.
В Россельхознадзоре увидели снижение доли фальсификата и по молоку и молочной продукции - с 19% в 2019 году до 17% в 2020. По словам главы надзорного ведомства, главным драйвером очищения рынка от некачественной продукции стал "Меркурий”.
В Союзмолоко, в свою очередь, отмечают, что внедрение ЭВС безусловно внесло свою лепту в борьбу с фальсификатом, но нельзя забывать и про другие важные изменения в законодательство. Обелению рынка способствовало разделение на полках магазинов продуктов с заменителями молочного жира (ЗМЖ) и без них, а также внесение изменений в техрегламент “О безопасности молочной продукции” в части наименований продукции с ЗМЖ в позапрошлом году. В первом случае визуальное разделение полок позволило покупателям делать осознанный выбор в пользу различных категорий продукции, во втором были минимизированы разночтения восприятия покупателями наименований продуктов с ЗМЖ.
“В 2019 году со стороны государства были сделаны серьезные шаги в борьбе за чистоту молочной категории и против введения потребителя в заблуждение. Были внесены изменения в молочный технический регламент, согласно которым отменялись понятия “сырный продукт” или “сметанный продукт”. Мы видели, что потребитель не всегда понимал, чем сыр отличается от сырного продукта. Теперь такие товары называются “молокосодержащий продукт с заменителем молочного жира, произведенный по технологии сыра” или “молокосодержащий продукт с заменителем молочного жира, произведенный по технологии сметаны”. Кроме того, были разделены полки для продуктов в заменителями и полностью молочных продукта. Эти два решения серьезно повлияли на молочный рынок”, - считает генеральный директор Союзмолоко Артем Белов.
Участники рынка отмечают, что “Меркурий” помог рынку избавиться от недобросовестных производителей, но не решил проблему полностью.
“К сожалению, недобросовестные производители все еще есть. Тогда как появление фальсифицированного сырья стало невозможным после введения “Меркурия”, так как систему, на мой взгляд, обойти нереально, фальсифицированная продукция с использованием ЗМЖ без указания их на этикетках все еще встречается”, - отмечает заместитель гендиректора “Агрокомплекса им. Ткачева” по пищевым производствам Юрий Ейбоженко.
“В целом, “Меркурий” усложнил процесс фальсификации, однако недобросовестные предприниматели, которые заинтересованы в том, чтобы их недоброкачественная продукция появлялась на прилавках, все еще находят возможности обходить систему”, - согласен председатель СППК “Неверкинский” Иона Кардава. О том, каким именно образом отдельные переработчики обходят “Меркурий”, собеседники редакции не раскрывают.
Убить фальсификат - не так просто
Сегодня в электронной системе Меркурий в месяц оформляется более 160 млн электронных ветеринарных сертификатов только на готовую молочную продукцию. Так, в феврале 2021 года, по официальным данным Россельхознадзора, было оформлено 166 млн эВСД, для сравнения в феврале 2019 года только 1,8 млн. В сертификации готовой молочной продукции участвует 36 тыс. хозяйствующих субъектов на 62 тыс. площадках. Более 200 молокопереработчиков оформляют более 10 тыс. эВСД каждые сутки. Среди лидеров такие компании, как “Данон”, “Вимм-Билль-Данн”, “Молвест”, “Барнаульский молочный комбинат” и “Российское молоко”.
По оценкам Россельхознадзора, электронная ветсертификация позволила повысить пищевую и биологическую безопасность в секторе. “”Меркурий” дает возможность отследить источник угрозы или проблемы, причем отследить быстро и полно”, - отмечал бывший заместитель руководителя ведомства Николай Власов.
- Создан инструмент обеспечения прозрачности производства и обращения, создана основа дистанционного необременительного надзора. В отношении тех видов продукции, которые и ранее подвергались ветсертификации, реальному сектору сэкономлены очень большие средства. Электронная сертификация стала привычной и на 85% автоматизированной, необременительной и дешевой”.
По мнению бывшего замруководителя Россельхознадзора, “Меркурий” фактически освободил рынок от контрафактной продукции, в то время как убрать фальсификат с его помощью не так просто, - “тут нужна четкая система автоматизированного отслеживания балансов производителей и логистических объектов”.“Уже сейчас “Меркурий” дает возможность отследить источник угрозы или проблемы, причем сделать это быстро и полно. Но он пока еще не может сделать этого автономно - без участия человека”, - отмечал Николай Власов.
В 2020 году стало известно, что “Меркурий” оснастят автоматическим аналитическим модулем для выявлений нарушений при производстве и транспортировке. На первом этапе в система сможет анализировать производственные балансы и выявлять значительные несовпадения в балансе входа и выхода продукции на складе. Такой подход позволит в автоматическом режиме определять так называемые предприятия-фантомы: когда на склад поступает белково-жировой продукт, а на выходе получается сыр или масло, как заявляет производитель. Нестыковки увидит мониторинговая группа.
На втором этапе систему обучат выявлять нелогичные передвижения товаров. “Легальная качественная продукция перемещается определенным образом. А когда идет контрафакт, видны сбои”, – рассказывал замдиректора информатизации Федерального центра охраны здоровья животных ФГБУ “ВНИИЗЖ” Александр Осминин.
Молочники привыкли к «Меркурию»
В первое время после внедрения “Меркурия” многие участники молочного рынка сталкивались с проблемами - техническими ошибками в работе информационной системы, которые не позволяли оперативно оформлять эВСД на готовую молочную продукцию и сырье. За прошедшие два года большинство производителей и переработчиков привыкли к работе в системе “Меркурий” и не видят в ней никаких сложностей в ней.
В пресс-службе ООО “Валио” поделились, что на протяжении последнего полугода наблюдались некоторые сбои в работе “Меркурия”, которые так или иначе находили отражение в процессах поставок. Однако в целом, компания в достаточной мере адаптировалась к работе с новой системой.
- Технические сложности имеют место, например, не всегда обмен информацией происходит своевременно, что увеличивает время отгрузки. Особенно это ощущается в моменты сильной нагрузки на систему, например, ночью, когда идет отгрузка молочной продукции в сети. Такие технические задержки или сбои могут привести к срыву отгрузки или серьезной задержке, - рассказали в пресс-службе СХП «Лосево».
Редкие сбои в “Меркурии” не отражаются на работе молочного комбината “ВИТА”.
“Молочный комбинат “ВИТА” в системе ФГИС "Меркурий" начал работать с 1 августа 2018 года в тестовом режиме, далее перешли на полную работу. На протяжении всего процесса постоянно происходит обновление системы. На нашем заводе все возникающие вопросы оперативно решаются – работаем бесперебойно. Сегодня уровень сбоев в программе намного ниже, чем был при внедрении системы”, - говорит директор завода Сергей Солуянов.
Не замечают сбоев в системе и в Нижнекамском молочном комбинате.
“Два года назад были опасения, что система будет сбоить. Но за это время с нашей стороны ни одного такого случая не было, все ЭВСД гасятся на 100% вовремя. Знаю, что на федеральном уровне порой бывают технические проблемы, иногда ”виснет” система. Но нам это работать не мешает, все поставки – и в соцучреждения, и в магазины - идут в срок”, - рассказал директор предприятия Эдуард Скобей.
“В системе работаем, бывают редкие сбои, но они не критичны. Вопросов нет, достаточно доступно объяснили и было много обучающих семинаров, кто хотел, тот научился”, - отметил директор молочного комбината “Переяславский” Алексей Сарафинос.
По словам директора предприятия “Волга Индустрия” за прошедшее время система показала свою жизнеспособность.
“Наше предприятие работает в системе "Меркурий" с первого дня её запуска. Конечно, на начальном этапе было много вопросов как по технической части, так и по алгоритму работы системы в целом. Но благодаря заранее организованному корпоративному обучению, все сотрудники, ответственные за внесение сведений в систему, быстро освоились в ней. Как показало время, система вполне работоспособна. Конечно, сбои периодически возникают, но к критическим последствиям они не приводят - система восстанавливается и продолжает функционировать”, - сказал Сергей Зотов.
Тем не менее, проблемы в системе встречаются до сих пор, отмечают в Союзмолоко. Так в ночь с 31 января на 1 февраля 2020 года “Меркурий” был недоступен. В результате производители не могли вовремя сформировать ВСД. Периодически система блокировала пользователей, не сообщая, за какие именно нарушения. При работе через API у сотрудников не было возможности указать пометку “некачественный груз” при утилизации, без такой отметки система автоматически блокировала пользователя. В случае отказа от приемки сырья необходимо было проводить проверку на регионализацию, даже если сырье не выгружалось. Удалять записи с просроченной продукцией работникам приходится вручную, даже если речь идет о крупных распределительных центрах со значительным количеством записей в системе. Информацию о данных проблемах участники Союзмолоко направляли в Россельхознадзор. Копия обращений есть в распоряжении редакции.
Затраты оправдались
Формально пользоваться “Меркурием” можно бесплатно. Но в реальности предприятиям пришлось потратиться на решения по автоматизации и обучение сотрудников. Для небольших предприятий в Союзмолоко такие решения оценивали от 200 до 1,5 млн рублей.
ГК «Галактика» при внедрении системы «Меркурий» потратила порядка 2 млн руб. на модернизацию программного обеспечения.
- Теперь у нас все сопроводительные ветеринарные документы формируются автоматически, участие оператора минимизировано. Если бы мы не произвели автоматизацию, нам пришлось бы нанять порядка 45 операторов, - рассказывает гендиректор предприятия Елена Духовская.
“Полное внедрение ЭВСД не отразилось на цене готового молочного продукта. Система ФГИС “Меркурий” бесплатная. Затраты завода - это приобретение необходимой информационной техники, прием на работу двух операторов и ежемесячная оплата их труда”, - рассказал директор молочного комбината «Вита» Сергей Солуянов.
С этим мнением согласны и на предприятии “Волга Индустрия”. “Больших материальных затрат на внедрение предприятию не потребовалось, если не считать времени на обучение сотрудников. Отдельно выделенного человека, отвечающего за работу в "Меркурии" у нас нет, работают линейные специалисты, мастера производства. В неделю это занимает примерно 20 часов рабочего времени”, - указал директор завода Сергей Зотов.
Нужна ли обязательная маркировка, если есть «Меркурий»?
С 1 июня 2021 года в силу вступает новая система прослеживаемости - цифровая маркировка. С этой даты производители, импортеры, оптовики и розница должны настроить процесс нанесения кодов и ввода продукции в оборот. Первыми в маркировку будут включены сыры и мороженое. С 1 сентября маркировка станет обязательной для всех товаров со сроком годности более 40 дней. В систему попадут молоко, сливки, масло сливочное, спреды, творог, молоко сгущенное, продукты кисломолочные, а также молоко для детского питания. Как маркировать сыры, мороженое и правила работы для малых предприятий читайте в специальных материалах Milknews.
Предприятиям придется снова потратиться - на закупку кодов, автоматизацию производства, обучение сотрудников и внесение изменений в упаковку товара. Среди игроков рынка существует предположение, что двойной контроль за движением товара избыточен, и внедрение системы "Меркурий" только на этапах контроля сырья и производственных процессов было бы достаточной мерой.
- Конечно, любое нововведение влечет за собой период, когда не исключены некоторые трудности. Вероятно, со временем отрасль привыкнет и к работе с маркировкой, хотя и на данном этапе мы не предвидим значительных сложностей, с которыми могли бы столкнуться в отношении маркировки после окончания переходного периода, - делится представитель «Валио».
В “Агрокомплексе им. Ткачева” отмечают, что внедрение обязательной маркировки будет более затратным, чем ввод «Меркурия», как минимум, в переходный период. Если в случае с “Меркурием” “Агрокомплекс” понес только операционные затраты в виде оплаты работы ветврачей, то система обязательной маркировки, помимо операционных, предполагает еще и капитальные затраты.
Стоимость внедрения обязательной маркировки "Честный знак" несопоставимо выше затрат на "Меркурий", уверены и в “Галактике”.
“В последнем случае предполагалась реализация программных изменений, без закупки оборудования в огромном количестве и найма обслуживающего персонала для работы с ним. Предварительно, мы оцениваем наши затраты на внедрение обязательной маркировки примерно в 80 млн руб. на капитальные инвестиции для обоих этапов: сериализация и агрегация”, - говорит Елена Духовская.
Председатель СППК “Неверкинский” Иона Кардава сомневается, что к системе обязательной маркировки бизнес привыкнет со временем также легко, как к “Меркурию”, ведь для внедрения маркировки нужны внушительные затраты, которые у многих не будут окупаться вовсе. Даже льготные кредиты, которые обещает государство на приобретение оборудования для нанесения маркировки не спасут ситуацию, ведь отрасли все равно придется нести дополнительную финансовую нагрузку.
- Полагаю, что после внедрения обязательной маркировки многие представители малого и среднего бизнеса начнут или уходить в нелегальное поле, или свернут бизнес.
В “Лосево” полагают, что на внедрение системы обязательной маркировки потребуются более серьезные вложения, так как помимо программного обеспечения, нужно будет приобрести оборудование и обслуживать его.
- Сложнее всего придётся предприятиям малого и среднего бизнеса, ведь внедрение системы обязательной маркировки требует серьезных вложений. Это неизбежно ведёт к увеличению затрат, повышает себестоимость продукта, снижает маржинальность, что может привести к банкротству части предприятий в этих сегментах. А вот крупные предприятия со временем адаптируются, - полагает представитель предприятия.