Как помочь развитию аграрной экономики

Как помочь развитию аграрной экономики

Источник: Елена Максимова для издания АгроВестник

Основные направления аграрной деятельности традиционно осуществляются на сельских территориях. Соответственно, одним из ключевых драйверов развития российской аграрной экономики может, стать улучшение условий жизни на селе. Именно такой логикой, вероятно, руководствовалось Правительство, разрабатывая государственную программу комплексного развития сельских территорий.

Действительно ли улучшение условий жизни на селе может способствовать развитию аграрной экономики? И если да, то в какой мере?
Новая государственная программа «Комплексное развитие сельских территорий» вступает в силу с этого года и действует до 2025-го. По данным Минсельхоза, на текущий год на ее финансирование планируется выделить 79,5 млрд руб.

Одной из основных целей Программы является сохранение уровня 25,3%, или 37,3 млн россиян, проживающих в сельской местности – удержать людей на селе, либо их вернуть, привлечь внимание городских жителей к сельским территориям.

В перечень мероприятий комплексного развития села входит строительство социальной инфраструктуры: фельдшерско-акушерских пунктов, школ, детских садов, домов культуры, а также улучшение жилищных условий. Сельские жители смогут претендовать на льготные ипотеку со ставкой от 0,1% до 3% и кредиты до на повышение уровня благоустройства жилых домов, проведение капитального ремонта со ставкой до 5%. В Программе могут участвовать сельские территории и поселки городского типа, рабочие поселки, не входящие в состав городских округов, а также малые города с населением менее 30 тыс. человек. Исключение — муниципальные образования Москвы, Московской области и Санкт-Петербурга.

Поделят на первых и отстающих

По мнению главного научного сотрудника Центра агропродовольственной политики Василия Узуна, Программа предполагает, что поселения с высоким уровнем безработицы, низкими доходами населения, низкой бюджетообеспеченностью будут проигрывать конкурсы, а, значит, ускорится их деградация.

И действительно, средства, выделяемые на реализацию программы, у разных регионов отнюдь не равны. Так, объем финансирования в рамках «Комплексного развития сельских территорий» в Ставропольском крае, по сообщению регионального Минсельхоза, на 2020 год составит 700 млн руб., в Пензенской области в совокупности из местных и федерального бюджетов выделяется 3,8 млрд руб. на 5 лет, а Воронежская область на реализацию программы развития села получит всего 875 млн руб.

Такой подход, считает Узун, для развития сельских территорий неприемлем. В основе этой программы, по мнению эксперта, должно лежать право на развитие всех сельских муниципалитетов страны на основе использования местных ресурсов. «Все они должны пользоваться благами современной технологии и экономического прогресса, иметь равный с горожанами доступ к общественным услугам. Если Госпрограмма не позволит сельскому жителю реализовать права на асфальтированную или хотя бы мощеную улицу, освещенную электричеством (сегодня половина сельских улиц не освещаются), на дом со всеми удобствами, включая теплый туалет, то удержать людей в таких селах в 21 веке не удастся», - уверен эксперт. Он добавляет, что Программа устойчивого развития до 2030, принятая ООН, предусматривает решение этих задач даже для самых слаборазвитых стран мира.

Кроме того, Узун считает необходимым выравнивание уровней жизни, поэтому более бедные должны иметь более высокие темпы роста сельской экономики, а муниципалитеты с низкими доходами должны получать помощь, необходимую для повышения доходов и доступа к технологиям.

Агрохолдинги помогут?

Если не полностью, то хотя бы частично поддержать регионы с небольшим государственным финансированием смогут на добровольной основе частные инвесторы, в том числе, агрохолдинги, которые заинтересованы в кадрах для своих предприятий, располагающихся на сельских территориях. Конечно, агрохолдинги в первую очередь ориентируются на те регионы, в которых представлены их предприятия – независимо от того, в достаточной ли мере им выделено государственных денег на развитие села.

Одна из первых подтвердила готовность вступить в этот проект ГК «ЭкоНива». В настоящее время принято четыре заявки холдинга на участие в Программе. Предприятия, входящие в состав группы компаний, будут инвестировать в комплексное развитие сельских территорий в Воронежской, Рязанской, Калужской, Оренбургской и Новосибирской областях, сообщает пресс-служба агрохолдинга..

Так, «Сибирская Нива» (Новосибирская обл.) в рамках Программы приобретает необходимое оборудование в один из сельских ФАПов, софинансирует строительство физкультурно-оздоровительного комплекса, проведет реконструкцию старых водопроводных сетей. Всего на комплексное развитие сельских территорий региона, по данным Минсельхоза региона, в 2020 - 2025 годах будет направлено 3,7 млрд рублей. Из них 2,5 млн руб. – из федерального бюджета.

«ЭкоНиваАгро» (Воронежская обл.) в рамках Программы уже начала строительство 67 частных домов для сотрудников, которым необходима поддержка и которые проработали в компании более года. Предприятие профинансирует 16% от общего бюджета строительства, что составит порядка 50 млн рублей, а также будет софинансировать строительство социальных объектов, в числе которых – дом культуры и многофункциональная спортивная площадка.

В Рязанской области при участии компании «ОкаМолоко» в этом году стартует строительство 50 частных домов, помимо них, за несколько лет планируется построить еще 160 домов для семей сотрудников, общий бюджет – более миллиарда рублей. Кроме домов, предприятие планирует софинансировать строительство нового ФАПа, спортивных площадок, а также капитальный ремонт школы.

Предприятие «Северная Нива» в Оренбургской области согласовывает программу строительства в регионе 40 комфортабельных домов. В целом, региону на реализацию Программы планируется выделить 1 млрд руб., из этой суммы 687,08 – средства из федерального бюджета.
«Калужская Нива» (Калужская обл.) также вступила в федеральную программу. До 2024 года при софинансировании предприятия планируется построить 230 домов в пяти районах региона.

Без земли, но с дорогой!

В целом, программа комплексного развития села необходима, и, безусловно, создаст более комфортные условия для проживания на сельских территориях – как в плане жилищных условий, так и за счет повышения уровня медобслуживания и появления объектов для проведения досуга, однако коренным образом она не повлияет на развитие агробизнеса, считает председатель Совета Ассоциации крестьянских, фермерских хозяйств и сельхозкооперативов Ставропольского края Василий Лопатин. «Если у человека не будет работы, которая позволит заработать на машину, ему не нужна там дорога. Даже если она будет золотой, по ней не на чем будет ездить», - отмечает он.

Основная проблема, мешающая развиваться сельскохозяйственному бизнесу в регионе – это не инфраструктура, а законодательные барьеры, в том числе, в части земельных отношений.

«Малые и средние хозяйства сегодня не могут получать в аренду сельскохозяйственные земли. Они вынуждены на общих основаниях конкурировать в тендерах с крупными компаниями, хотя заведомо не имеют таких же ресурсов, и в итоге земли уходят агрохолдингам, а фермеры остаются за бортом», - рассказывает Лопатин.

Сейчас Ассоциация пытается отстоять право малых и средних хозяйств получать земли в аренду вне конкурса. Напомним, что до 2018 года, согласно Земельному кодексу, КФХ могли в ряде случаев получить землю без проведения торгов, однако этот пункт закона был упразднен. «Мы хотим, чтобы земельное законодательство было пересмотрено в нашу пользу. Землю должны получать жители села вне всяких конкурсов. Причем правильно было бы установить норматив проживания в селе, например, не менее 10 лет, чтобы иметь право на получение земель вне конкурса. Приоритет должен быть именно у жителей села, а не у хозяев крупных агрохолдингов, которые по факту живут в больших городах или вовсе за границей. Тогда можно будет сохранить и коренное население села, и преемственность поколений в фермерском деле», - считает глава Ассоциации КФХ и сельхозкооперативов Ставрополья.

Глава КФХ Ставропольского края, занимающегося зернопроизводством, Сергей Никифоров отмечает, что проблема с получением земель в регионе действительно существует, однако для него важна несколько другая сторона этого вопроса. Сейчас предприниматель осуществляет производство зерновых на площади в 560 га, из них около 200 га собственных земель, остальные – арендованные, в том числе, 10 га муниципальные, арендованные на 49 лет. «На арендованной земле у меня расположена база. И чтобы там строиться и развиваться, мне необходимо ее выкупить в собственность, а сделать я этого не могу, так как продавать мне ее никто не собирается – муниципалитетам выгоднее сдавать землю в аренду, получая с нее доход», - рассказывает Никифоров.

И хотя владелец КФХ соглашается, что программа комплексного развития села имеет важное значение, решающим фактором для удержания людей, особенно молодежи, на родине она не станет. У Никифорова 4 сына, двое уехали жить и работать в города, двое пока работают вместе с отцом, однако, уверен предприниматель, они тоже покинут село если увидят, что там нет перспектив развития. «Зачем им дом с удобствами, если нет работы? У нас отсутствуют промышленные предприятия, есть только магазины, несколько школ, детсадов. И земля, которую невозможно получить в собственность. Если мы сможем это сделать, то никакие меры господдержки нам не понадобятся – лишь бы не мешали работать», - рассуждает он.

То, что крестьянам отказываются продавать земли, неудивительно. Лопатин отмечает, что сейчас в Ставрополье идет переоценка их кадастровой стоимости. «Мы поставили вопрос о том, чтобы лично участвовать в этом процессе, ведь по сути, идет оценка собственности фермерских хозяйств края. В Минсельхозе нам пообещали, что окончательного решения об оценке стоимости земель без нас приниматься не будет», - делится он. Эксперт добавляет, что такая переоценка – процесс естественный, но осуществляться он должен только с участием людей, работающих на земле.

Круговорот бюджетных денег

К слову, в целом на разные формы государственной поддержки агроотрасли Ставропольского края в 2020 году планируется около 6 млрд руб.
По словам Лопатина, на поддержку малых и средних форм хозяйств в регионе, как правило, выделяется 20% от общей суммы государственного финансирования – в данном случае, примерно 1,2 млрд руб. «Поддержка сельскохозяйственной отрасли на Ставрополье достаточно серьезная. В прошлом году, например, она составляла 6,8 млрд руб. В основном поддерживаются трудоемкие отрасли сельского хозяйства, в которые инвесторы идут неохотно, но которые надо развивать: овощеводство, садоводство, молочное животноводство, в том числе, развитие семейных молочных ферм. Кроме того, оказывается поддержка на мелиорацию земель», - делится эксперт.

Для сельхозкооперативов в регионе существует отдельная поддержка в виде грантов, которые могут составлять до 70 млн руб., однако есть ряд условий получения этого вида финансирования – в кооперативе должно состоять не менее 10 предпринимателей и проработать он должен не менее года. «Несмотря на то, что сельхозкооперативам Правительство уделяет много внимания, фермеры вступают в них неохотно: люди привыкли работать индивидуально, поэтому большинство небольших хозяйств объединяться не хотят. А ведь в целом, кооперация выгодна малому и среднему бизнесу: чем больше объем продукции, тем выгоднее ее можно продать», - уверен Лопатин.

Фермеры же к предоставляемой господдержке относятся скептически. Сергей Никифоров отмечает, что вся господдержка сводится, по сути, к тому, чтобы ее в итоге получил не сам фермер, а сфера услуг. «Например, обязательным условием получения погектарной субсидии является страхование посевов, стоимость которого, по сути, равноценна сумме господдержки на гектар. В итоге получается, что государство поддерживает не нас, а страховые компании, а мы являемся лишь посредниками для получения денег страховщиками», - рассказывает он.

Есть проблема и с механизмами получения некоторых форм поддержки. «В прошлом году в нашем регионе многие не смогли получить субсидии на семена. У нас ввели якобы для удобства предпринимателей принцип «одного окна» для подачи документов через МФЦ. Однако пока наша заявка на субсидию доходит до Минсельхоза, пока там рассматривается, сроки получения господдержки уходят. В большинстве случаев фермеры, которые не могут позволить себе большой штат юристов для заполнения бумаг, получают отказ в господдержке из-за ошибок в документах. Те, кому повезет, могут успеть доехать до краевого Минсельхоза и внести исправления в документы, но таких совсем немного. Получается, что этот принцип «одного окна» направлен на то, чтобы отказать в поддержке максимальному числу фермеров, а не облегчить им жизнь, ведь раньше документы при сдаче сразу проверялись специалистом, и все ошибки устранялись при подаче заявок», - делится он. Никифорову повезло: ему удалось в последний момент получить возмещение части затрат на семена. К слову, он получил несколько больше, чем рассчитывал из-за того, что другие фермеры остались без денег.

Можно предположить, что за счет фермеров, которые не успели вовремя переоформить документы, более значительные суммы ушли не только предпринимателю, но и агрохолдингам, у которых точно есть штат специалистов, профессионально заполняющих бумаги.

Дополнительным бременем на плечи аграриев могут лечь и нововведения в рамках закона «О сохранении плодородия земель», который, по словам Лопатина, уже принят в первом чтении. «Если новый проект Закона вступит в силу, то фермеры должны будут делать много анализов – почвенных, агрохимических, фитосанитарных, - регулярно сдавать отчетность, заполняя множество бумаг», - поясняет он. По предварительным подсчетам, затраты в деньгах составят около тысячи рублей на гектар. Плюс, значительное количество потраченного времени. «Сейчас мы участвуем во всех обсуждениях этого закона и делаем все возможное, чтобы не допустить его принятие без нашего участия», - рассказывает Лопатин.

Развитие сельских территорий, особенно комплексное, совершенствование дорожной и социальной инфраструктуры, улучшение жилищных условий, конечно, важно, однако все же, вторично аграрной отрасли. Для того, чтобы сельхозпроизводители действительно эффективно развивались, им необходима земля, причем в собственность, и не по завышенной цене. Только в этом случае они смогут строить на ней полноценные современные хранилища для своей продукции, склады для техники, элеваторы. Такой подход, возможно, будет способствовать и развитию сельхозкооперативов, более мелкие предприниматели смогут обращаться к средним и крупным КФХ, способным выкупить земли для строительства складской инфраструктуры, за услугами хранения продукции, чтобы не продавать ее за бесценок сразу после сбора урожая, увидят в этом возможность больше зарабатывать и будут осваивать новую для себя формы ведения бизнеса – кооперацию.

Но все это получится только в том случае, если как сами сельхозпроизводители, так и профильные ассоциации, независимо от масштаба, будут лоббировать свои интересы в Правительстве, участвовать в обсуждении новых законопроектах. А эффективно это делать, опять же, можно только сообща.

Реклама

Возможно, вам это будет интересно