За последние три года в мире на поддержку производителей сельхозпродукции в среднем ежегодно тратилось $519 млрд, говорится в ежегодном докладе «Мониторинг и оценка сельскохозяйственной политики 2017», подготовленном в 2017 году Организацией экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). Основная часть из этого объема — почти 60% — приходилась на поддержание цен на внутреннем рынке.
В докладе были рассмотрены показатели 52 стран. В большинстве из них доля господдержки АПК в общем объеме ВВП за последние 20 лет сократилась.
Наиболее значительное сокращение произошло в странах, где уровень поддержки АПК по отношению к размеру экономики был наиболее высок, в том числе в Южной Корее, Турции, Швейцарии и Исландии. Тем не менее, доля в этих странах по-прежнему остается высокой — от 1,2% до 1,7% ВВП. Кроме того, существенное снижение зафиксировано в таких странах, как Колумбия, Казахстан, Россия и ЮАР.
Кто получал господдержку в 2017 году
Аналитики ОЭСР подсчитали, что в России доля поддержки агросектора в 2014—2016 гг в среднем находилась на уровне 0,9% ВВП ежегодно. Это более чем вдвое ниже, чем в середине 1990-х годов, в первую очередь, благодаря росту ВВП. Около 84% из общего объема, или $11,9 млрд, в последние годы приходилось на помощь производителям сельхозпродукции, в том числе за счет регулирования цен и предоставления субсидий, еще 13%, или $1,7 млрд, составляли общие затраты на функционирование агросектора и 3% — поддержка потребления.
В 2016 году на реализацию госпрограммы развития сельского хозяйства в России из федерального бюджета было выделено 223,2 млрд руб., в том числе 202,8 млрд руб. — Минсельхозу, 13,2 млрд руб. — Россельхознадзору, 5,5 млрд руб. — Росавтодору и 1,3 млрд руб. — Минфину. Основная часть финансирования пришлась на подпрограмму развития растениеводства — 60,1 млрд руб., еще 38,3 млрд руб. направлено на подпрограмму развития животноводства, 24,4 млрд руб. — на развитие молочного скотоводства, 13,1 млрд руб. — на целевую программу по устойчивому развитию сельских территорий.
В 2017 году на выполнение агропрограммы было предусмотрено 215,8 млрд руб. При этом уже к концу весны 2017 года все субсидии на инвесткредиты были практически распределены, а на мероприятия по краткосрочному кредитованию оставалось не более 3−7% субсидий.
Как показала Всероссийская сельскохозяйственная перепись, проведенная в 2016 году, удельный вес сельхозорганизаций, получающих субсидии или дотации из федерального и региональных бюджетов, составляет 68,8%. В том числе доля получающих господдержку сельхозорганизаций, не относящихся к субъектам малого предпринимательства, составляет 75,5%, малых предприятий — 66,6%. Удельный вес крестьянских (фермерских) хозяйств (КФХ) и индивидуальных предпринимателей, получающих субсидии, значительно меньше и равен 34,5%.
Перепись выявила далеко неполный и крайне неравномерный доступ сельхозпроизводителей к государственной поддержке и кредитам. Субсидии и дотации у крупных сельхозорганизаций – это 75%, у микропредприятий 56%, а у фермеров и индивидуальных предпринимателей 45,%, то есть, в два раза меньше поддерживается малый и средний бизнес, чем крупные предприятия.
Таким образом, господдержка более доступна крупному агробизнесу. Этот факт неоднократно обсуждался на разных площадках, но теперь он получил подтверждение по результатам переписи.
В последние годы федеральный центр уделяет большое внимание своевременному доведению средств поддержки до регионов, а что происходит дальше неизвестно. По мнению аналитиков, необходимо довести средства до уровня хозяйств - это самая главная задача сейчас.
«По кредитам ситуация аналогичная. Пользовались кредитами 24,6% сельхозорганизаций и 10% фермеров. Это говорит о том, что у малого и среднего бизнеса и залоговая база не такая богатая, как у крупного. Что не дает возможности им пользоваться кредитами», – отметил директор Всероссийского института аграрных проблем и информатики им. А. Никонова Александр Петриков на пресс-конференции, посвященной предварительным итогам переписи.
В связи с этим при подготовке бюджета он призвал государство подумать об увеличении господдержки малого и среднего предпринимательства.
По заявлениям экспертов, банки видят в малых формах хозяйствования высокие риски. В результате с 2011 года кредитование малых форм хозяйствования сократилось чуть ли не в 30 раз.
При этом эффективность господдержки сельского хозяйства с каждым годом возрастает, констатировал замруководителя Аналитического центра при правительстве Глеб Покатович.
«Если посмотреть на объем сельхозпродукции, который генерируется на каждый рубль господдержки, то мы увидим, что этот показатель стабильно растет. Так, в 2016 году темп прироста продукции в расчете на 1 руб. господдержки составил 16,5%. По подсчетам Аналитического центра, на каждый рубль господдержки в прошлом году было произведено продукции сельхозорганизаций и КФХ на 25,5 руб. против 21,9 руб. в 2015-м и 18,6 руб. в 2014-м. В то же время, субсидии распределяются крайне неравномерно», - сообщает Покатович.
Основные объемы господдержки сосредоточены в более продуктивных регионах. При этом около 40 регионов регулярно получают не более 1% от общего объема господдержки.
Как показала перепись, в 2016 году в России насчитывалось 36 тыс. сельхозорганизаций (в 2006-м — 59 тыс.), 137 тыс. КФХ (10 лет назад — 285 тыс.), 38 тыс. индивидуальных предпринимателей и 23 млн личных подсобных хозяйств. При этом удельный вес сельхозорганизаций, осуществляющих аграрную деятельность, с 2006 по 2016 год вырос с 69% до 76%, КФХ — с 50% до 66%. В то же время доля личных подсобных хозяйств, занимающихся сельхозпроизводством, сократилась с 86% до 79%, некоммерческих объединений граждан — с 93% до 89%.
Объем инвестиций в основной капитал АПК в 2017 году составил 611,5 млрд руб. против 588 млрд руб. в 2016-м, привел данные Минсельхоз. При этом доля вложений с господдержкой увеличилась с 26% до 46%
В 2017 году Минсельхоз согласовал 3185 заявок на получение льготных инвесткредитов на сумму 503,8 млрд руб. Сейчас инвесторы в первую очередь интересуются производством первичной продукции. Из-за этого в ближайшие годы страна может столкнуться с дефицитом перерабатывающих мощностей, что напрямую скажется на нашей конкурентоспособности.
Внутренний рынок практически насытился с точки зрения потребления. И сейчас перед агросектором стоит задача развития экспорта. Причем нужно вывозить продукцию с максимальной долей добавленной стоимости, а это можно сделать только внедряя глубокую переработку и новые качественные методы производства готовой продукции.
Сколько выделят в 2018 году на поддержку АПК
Правительство России на заседании в сентябре 2017 одобрило проект федерального бюджета на 2018 год и плановый период 2019—2020 годов. Как следует из документа, в ближайшие три года на госпрограмму развития АПК планируется выделять примерно по 222 млрд руб. ежегодно: в 2018 году объем должен составить 222,3 млрд руб., в 2019-м и 2020-м — по 222,2 млрд руб.
В частности, 104,5 млрд руб. в 2018 году будет выделено на стимулирование инвестиционной деятельности в АПК, что на 6,5 млрд руб. больше, чем в этом году. В основном предполагается увеличить объем субсидий на льготное кредитование АПК — на это направление планируется направить 44,2 млрд руб. Это почти вдвое больше, чем заложено на 2017 год: изначально в бюджете-2017 было запланировано 21,3 млрд руб., еще 4,08 млрд руб. правительство добавило летом при принятии поправок в бюджет. В то же время на 6,6 млрд руб. до 52,2 млрд руб. предполагается снизить поддержку инвестиционного кредитования в агропромышленном комплексе (субсидии на возмещение части процентной ставки по инвестиционным кредитам), на 5,6 млрд руб. до 8,1 млрд руб. — компенсации части прямых понесенных затрат на строительство и модернизацию объектов АПК.
О необходимости увеличения финансирования льготного кредитования ранее неоднократно говорили аграрии и признавали чиновники. По словам исполнительного директора «Союзмолоко» Артема Белова, определенные на этот год лимиты госсредств для льготного кредитования крупных и средних заемщиков закончились еще в конце марта — начале апреля, при этом сумма заявок по льготным краткосрочным кредитам почти в пять раз превышала объем выделенных средств. Только по этому направлению было подано около 12 тыс. заявок на общую сумму 71,6 млрд руб. По инвестиционным же кредитам все субсидии фактически были распределены к 23 апреля. К 8 сентября, по данным Минсельхоза, с учетом дополнительно выделенных 4 млрд руб. остаток субсидий составлял 3,7 млрд руб. по льготным краткосрочным кредитам (в том числе 1,7 млрд руб. — малым формам бизнеса) и 604 млн руб. — по инвестиционным льготным кредитам. При этом глава Минсельхоза Александр Ткачев признавал, что основным приоритетом является обеспечение в полном объеме льготного кредитования агросектора, и на это направление необходимо еще 50 млрд руб., однако таких средств в бюджете нет.
На подпрограмму «Развитие отраслей агропромышленного комплекса» в этом году планируется потратить 53,4 млрд руб. В том числе 11,3 млрд руб., как и в 2017 году, должны составить субсидии на оказание несвязанной поддержки аграриям в области растениеводства (погектарная поддержка). Без изменения останутся и субсидии на повышение продуктивности в молочном скотоводстве — как и в прошлом году, они составят почти 8 млрд руб. На содействие достижению целевых показателей реализации региональных программ развития агропромышленного комплекса (так называемая «единая» субсидия) в 2018 году будет выделено 34,1 млрд руб. Это на 4,9 млрд руб. или почти 13% меньше, чем в 2017 году: первоначально в бюджете на 2017 год была утверждена сумма в 36 млрд руб., после чего в рамках поправок летом на эти цели было добавлено еще 3 млрд руб.
Затраты на реализацию федеральной целевой программы «Развитие мелиорации земель» будут практически на уровне 2017 года — 11,4 млрд руб., программы по устойчивому развитию сельских территорий — возрастут на 657 млн руб. до 16,1 млрд руб. Также в бюджете предусмотрены расходы на компенсации аграриям ущерба в результате чрезвычайных ситуаций природного характера — на эти цели выделено 3,2 млрд руб.
На реализацию приоритетного проекта «Экспорт продукции агропромышленного комплекса» предусмотрено 610 млн руб., из которых большая часть — 464 млн руб. — пойдет на содействие деятельности Россельхознадзора по расширению доступа на зарубежные рынки российской продукции, еще 146 млн руб. — на создание центра анализа экспорта и изучение потенциальных зарубежных рынков сбыта. Таким образом, по сравнению с бюджетом на 2017 год господдержка экспорта снизится на 18% (в 2017-м — 746 млн руб.) Между тем, как заявлял ранее Александр Ткачев, Минсельхоз рассчитывал на рост господдержки экспорта в 2018 году до 1 млрд руб.
Проект федерального бюджета на 2018−2020 годы рассчитан исходя из инфляции на уровне 4% ежегодно, и того, что среднегодовой рост ВВП так же, как и промышленности, превысит 2%. В 2018 году прогнозируемый объем ВВП составит 97 трлн 462 млрд руб. Совокупные доходы бюджета, как ожидается, составят 15 трлн 182 млрд руб., расходы — 16 трлн 515 млрд руб. Таким образом, дефицит бюджета на 2018 год запланирован в размере 1,37% ВВП (1 трлн 332 млрд руб.).