Российское законодательство и АПК в 2015 году

Так, указанным законом предусматривается определять доходы налогоплательщиков, применяющих систему налогообложения для сельхозтоваропроизводителей или упрощенную систему налогообложения в порядке, установленном пп. 1 и 2 ст. 248 Налогового кодекса РФ.

В.Путин 20 апреля 2015 г. подписал Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов».
Указанными изменениями, в частности, предусматривалось выделение дополнительных средств на оказание господдержки отечественного АПК общим объемом более 20 млрд. руб. При этом 8,5 млрд. руб. из указанной суммы планировалось направить на оказание погектарной поддержки аграриев, 6,15 млрд. руб. – на субсидирование процентной ставки по кредитам.
Таким образом, с учетом принятых поправок в 2015 г. на поддержку АПК планировалось выделение 202,7 млрд. руб.

В.Путин 4 мая 2015 г. подписал Федеральный закон «О признании утратившими силу отдельных законодательных актов Российской Федерации», который направлен на приведение нормативных правовых актов РФ в соответствие с положениями технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» с целью установления единых требований к пищевой продукции на территории ТС.
Указанный закон признает утратившими силу Федеральный закон от 12 июня 2008 г. №88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» и Федеральный закон от 22 июля 2010 г. №163-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Технический регламент на молоко и молочную продукцию», требования которого дублируют положения технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» (ТР ТС 033/2013).

В.Путин 13 июля 2015 г. подписал Федеральный закон «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О ветеринарии» и отдельные законодательные акты РФ».
Закон, в частности, уточняет полномочия России в части разработки, утверждения и актуализации ветеринарных правил, устанавливающих обязательные для исполнения требования и процедуры, регламентирует вопросы ветеринарной сертификации подконтрольных государственной ветеринарной службе товаров.

В.Путин 13 июля 2015 г. подписал Федеральный закон «О свободном порте Владивосток». Территория свободного порта объединит 13 муниципалитетов на юге Приморского края – от порта Восточный до порта Зарубино. К порту Владивостока не относятся территории, на которых созданы особая экономическая зона, зона территориального развития или территория опережающего социально-экономического развития.
На территории свободного порта будет действовать особый правовой и налоговый режим для бизнеса и инвесторов, режим свободной таможенной зоны и безвизовый режим посещений. Государство предоставит резидентам бесплатную дорожную и инженерную инфраструктуру.

В.Путин подписал 5 ноября 2015 г. Федеральный закон «О ратификации Протокола о внесении изменений в Соглашение о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г.», которым вносятся изменения в правила определения страны происхождения товаров в СНГ.
Принятым законом указанные правила дополняются новыми терминами: «документ о происхождении товара» и «проверяющий (верифицирующий) орган». Кроме того, протоколом уточняются условия предоставления товару режима свободной торговли, порядок выдачи сертификата о происхождении товара в случае электронного декларирования, порядок применения курса валют, используемого для перерасчета при декларировании стоимости товара в валюте, отличной от доллара США, а также срок хранения экспортером копии декларации о происхождении товара.

В.Путин 5 ноября 2015 г. подписал Федеральный закон «О внесении поправок в Бюджетный кодекс РФ», предусматривающих создание антикризисного фонда.
Законом предусматривается возможность направления остатков средств федерального бюджета на 1 января 2016 г. на увеличение объема бюджетных ассигнований, зарезервированных в федеральном бюджете на 2016 г. на реализацию дополнительных мер по поддержке отраслей экономики, социальной поддержке граждан, поддержке бюджетов субъектов РФ и оказанию гуманитарной помощи населению иностранных государств.

В.Путин 23 ноября 2015 г. подписал Федеральный закон «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации».
Подписанным федеральным законом устанавливается, что в отношении доходов в виде платы за использование денежных средств членов кредитного потребительского кооператива (пайщиков), процентов за использование сельскохозяйственным кредитным потребительским кооперативом средств, привлекаемых в форме займов от членов и ассоциированных членов кооператива, начисленных за период с 15 декабря 2014 г. по 31 декабря 2015 г., ставка рефинансирования Центрального банка РФ увеличивается на 10 процентных пунктов.
Кроме того, законом изменяются сроки уплаты транспортного, земельного налогов и налога на имущество физических лиц и устанавливается, что указанные налоги подлежат уплате налогоплательщиками – физическими лицами в срок не позднее 1 декабря года, следующего за истекшим налоговым периодом.

В.Путин 15 декабря 2015 г. подписал Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2016 год». Согласно документу, доходы бюджета в 2016 г. запланированы на уровне 13,738 трлн. руб. (17,5% ВВП), расходы – 16,099 трлн. руб. (20,5%). Дефицит бюджета составит 2,36 трлн. руб., или 3% ВВП. На потребности российского АПК в 2016 г. будет выделено 237 млрд. руб.

В.Путин 30 декабря 2015 г. подписал Федеральный закон «О приостановлении Российской Федерацией действия Договора о зоне свободной торговли в отношении Украины», которым приостанавливается действия данного договора с 1 января 2016 г.
Указанный документ был внесен В.Путиным на рассмотрение парламента в связи со вступлением в силу с указанной даты торгово-экономического раздела Соглашения об ассоциации между Украиной и Евросоюзом.

Указы
В.Путин 21 июля 2015 г. подписал указ, которым упраздняется Федеральная служба РФ по тарифам с передачей ее полномочий Федеральной антимонопольной службе. Указ вступил в силу с даты его подписания.

В.Путин 28 ноября 2015 г. подписал указ «О мерах по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации и защите граждан Российской Федерации от преступных и иных противоправных действий, и о применении специальных экономических мер в отношении Турецкой Республики». Указанным документом, в частности, временно вводятся «запрет или ограничение внешнеэкономических операций, предусматривающих ввоз на территорию РФ отдельных видов товаров, страной происхождения которых является Турецкая Республика, по перечню, определяемому Правительством России (кроме товаров, ввозимых для личного пользования в объеме, разрешенном правом Евразийского экономического союза)».
Также правительству России поручено принять меры, предусматривающие усиление портового контроля и контроля по обеспечению транспортной безопасности акваторий российских морских портов в Азово-Черноморском бассейне, в т.ч. предотвращению незаконного нахождения и передвижения морских и иных судов в акваториях российских морских портов.

Постановления
Премьер-министр РФ Дмитрий Медведев подписал постановление от 27 января 2015 г. №51 «Об установлении критериев отнесения территорий к неблагоприятным для производства сельскохозяйственной продукции территориям». «Было отмечено, что принятое решение позволит создать правовую основу для утверждения перечня субъектов федерации, территории которых относятся к неблагоприятным для производства сельскохозяйственной продукции. Этот перечень необходим для классификации мер поддержки сельского хозяйства в соответствии с нормами ВТО.
Согласно критериям, к неблагоприятным для производства сельхозпродукции территориям в настоящее время относятся территории более 30 субъектов федерации.

Д.Медведев подписал 27 января 2015 г. постановление №52 «О внесении изменений в Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства».

Правительство России постановлением от 27 января 2015 г. №53 «О корректировке механизма предоставления субсидий субъектам Федерации на возмещение части затрат по кредитам в агропромышленном комплексе» уточнило механизм предоставления субсидий на компенсацию части затрат на уплату процентов по кредитам в АПК.
Документом, в частности, устанавливается размер доли компенсации из федерального бюджета в 2015 г. по привлеченным краткосрочным, инвестиционным кредитам и кредитам, полученным малыми формами хозяйствования.

С 1 февраля по 30 июня 2015 г. в России действовала вывозная таможенная пошлина на пшеницу в размере 15% таможенной стоимости плюс 7,5 евро, но не менее 35 евро/т. Данная мера была введена в соответствии с постановлением Правительства РФ от 25 декабря 2014 г. №1495 «О внесении изменений в ставки вывозных таможенных пошлин на товары, вывозимые из Российской Федерации за пределы государств – участников соглашений о Таможенном союзе» и отменена постановлением от 15 мая 2015 г. №467 «Об отмене вывозной таможенной пошлины на пшеницу».

Постановлением от 28 мая 2015 г. №513 «О внесении изменений в ставки вывозных таможенных пошлин на товары, вывозимые из Российской Федерации за пределы государств – участников соглашений о Таможенном союзе» Правительство России утвердило новый механизм расчета вывозной пошлины на пшеницу. Так, с 1 июля 2015 г. установлена ставка экспортной пошлины на пшеницу в размере 50% минус 5,5 тыс. руб. за 1 тонну, но не менее 50 руб/т.
Отмечалось, что такая ставка экспортной пошлины помимо фискальной функции будет оказывать регулирующее воздействие в зависимости от изменения мировых цен. При цене зерна в диапазоне от 11 тыс. до 13 тыс. руб. за 1 тонну ставка экспортной пошлины будет носить фискальный характер. При превышении ценой за 1 тонну 13 тыс. руб. ставка будет оказывать регулирующее воздействие.

Правительство России постановлением от 29 сентября 2015 г. №1032 «Об изменении ставки вывозной таможенной пошлины на пшеницу» утвердило изменение расчета экспортной пошлины на пшеницу. Согласно документу, с 1 октября 2015 г. указанная пошлина составила 50% минус 6,5 тыс. руб., но не менее 10 руб/т.
Кроме того, обнулились ставки вывозных таможенных пошлин на семена пшеницы, спельту, мягкую пшеницу и меслин.

Д.Медведев подписал 18 мая 2015 г. постановление №474 «О приостановлении взимания платы в счет возмещения ущерба, причиняемого дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами массой свыше 12 тонн» (до 15 ноября 2015 г.). Принятым документом размер указанной платы, установленный ранее (3,5 руб. за 1 км пути) скорректирован до 3,73 руб. за 1 км пути.

Постановлением от 3 ноября 2015 г. №1191 «Об изменениях в порядке взимания платы в счет возмещения ущерба, причиняемого дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами массой свыше 12 тонн» Правительство России снизило размер платы на 1 км пути, пройденного по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения, взимаемой с большегрузного автотранспорта.
Так, до 29 февраля 2016 г. включительно размер указанной платы будет определяться с учетом коэффициента 0,41 к значению, определенному ранее правительством (3,73 руб. за 1 км), и составит 1,53 руб. на 1 км пути. С 1 марта 2016 г. до 31 декабря 2018 г. включительно будет применяться коэффициент 0,82, что позволит снизить размер платы до 3,06 руб. за 1 км.

Правительство России постановлением от 4 июня 2015 г. №550 «О внесении изменений в Правила предоставления субсидий производителям сельскохозяйственной техники» увеличило размер субсидий отечественным производителям сельхозтехники с целью возмещения затрат на реализацию продукции.
Данным документом, в частности, был увеличен размер субсидии на производство сельхозтехники с действовавших ранее 15 до 25% от цены сельхозтехники, а в случае реализации техники сельхозпроизводителям Сибирского и Дальневосточного федеральных округов, а также Республики Крым – до 30%.

Правительство России постановлением от 24 июня 2015 г. №623 «Об изменениях в правилах господдержки сельхозтоваропроизводителей» утвердило правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Федерации на грантовую поддержку сельскохозяйственных потребительских кооперативов для развития материально-технической базы.
В соответствии с утвержденными правилами грант на развитие материально-технической базы может предоставляться сельскохозяйственному потребительскому кооперативу (перерабатывающему и сбытовому), объединяющему не менее 10 сельхозтоваропроизводителей на правах членов, или потребительскому обществу, если 70% его выручки формируется за счет таких видов деятельности, как заготовка, хранение, переработка и сбыт сельхозпродукции.

Правительство России постановлением от 25 июня 2015 г. №625 утвердило меры по реализации указа президента России «О продлении действия отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации». Указанным документом на 1 год (до 6 августа 2016 г.) продлен запрет на ввоз в Россию отдельных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, страной происхождения которых являются Соединенные Штаты Америки, страны Европейского союза, Канада, Австралия и Королевство Норвегия, а также утверждена новая редакция перечня такой продукции. В частности, из перечня исключены мальки форели и молодняк устриц и мидий. В то же время, в перечень включены пищевые или готовые продукты, изготовленные по технологиям производства сыра и содержащие 1,5% или более молочного жира.

Правительство России постановлением от 31 июля 2015 г. №774 «О порядке уничтожения сельскохозяйственной продукции, запрещенной к ввозу в Россию» утвердило правила уничтожения подсанкционной сельхозпродукции, сырья и продовольствия, ввоз которой на территорию РФ запрещен в связи с действием экономических контрсанкций в отношении ряда западных стран.
Утвержденными правилами, в частности, предусматривается, что запрещенная к ввозу продукция уничтожается независимо от того, установлено или не установлено лицо (лица), совершившее внешнеэкономическую операцию, предусматривающую ввоз на территорию России такой продукции. Решение об изъятии и уничтожении запрещенной к ввозу продукции принимается уполномоченными должностными лицами Федеральной таможенной службы или Россельхознадзора, или Роспотребнадзора в пределах их компетенции.

Д.Медведев подписал 4 августа 2015 г. постановление №785 «О создании правительственной комиссии по импортозамещению и ее составе», которым предусматривается создание Правительственной комиссии по импортозамещению и утверждено положение о ее деятельности.
Создание комиссии направлено на координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления и организаций по вопросам реализации государственной политики в сфере импортозамещения. Документом также предусматривается, что в структуре указанной комиссии будут созданы две подкомиссии – по вопросам гражданских отраслей экономики и по вопросам оборонно-промышленного комплекса.

Постановлением Правительства РФ №786 от 4 августа 2015 г. «О снижении ставок вывозных таможенных пошлин на товары, вывозимые из России за пределы государств Таможенного союза» с 1 сентября 2015 г. в РФ был снижен размер ставок вывозных (экспортных) пошлин на основные виды семян масличных культур, вывозимых за пределы стран Таможенного союза в соответствии с обязательствами, взятыми Россией при вступлении в ВТО.
Так, согласно данному документу, для соевых бобов (семенных и прочих) указанная пошлина с 1 сентября минувшего года составила 0%, для семян рапса – 6,5%, но не менее 11,4 евро/т, для семян подсолнечника – 9,88%, но не менее 14,81 евро/т.

Правительство России постановлением от 30 ноября 2015 г. №1296 утвердило меры по реализации указа президента России «О мерах по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации от преступных и иных противоправных действий и о применении специальных экономических мер в отношении Турецкой Республики».
Подписанным постановлением, в частности, утвержден перечень сельхозпродукции, сырья и продовольствия, страной происхождения которых является Турецкая Республика и которые запрещены с 1 января 2016 г. к ввозу в Российскую Федерацию. В указанный перечень включены, в частности, «части тушек и субпродукты кур домашних замороженные» (код ТН ВЭД ЕАЭС 0207 14), «части тушек и субпродукты индеек замороженные» (код 0207 27), а также ряд видов овощей, фруктов и ягод.

Постановлением от 21 декабря 2015 г. №1397 «О введении в отношении Украины запрета на ввоз в Россию сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» Правительство России ввело запрет на ввоз на территорию РФ сельхозпродукции, сырья и продовольствия, страной происхождения которых является Украина, с 1 января 2016 г.
Как уточняется в документе, причиной введения указанной меры послужило принятое Европейским союзом и Украиной решение об имплементации с 1 января 2016 г. экономического раздела Соглашения об ассоциации Украина–ЕС.
Вышеуказанный запрет касается, в частности, ввоза в Россию мяса КРС, свиней и домашней птицы, колбас и аналогичных продуктов из мяса, молока и молочной продукции, а также овощей и фруктов.

Приказы и распоряжения

Правительство России разрешило реализацию (без проведения биржевых торгов) до 305 тыс. тонн продовольственного и фуражного зерна урожаев 2008-2015 гг. из госзапасов для поставки в Московскую область. Соответствующее распоряжение от 20 марта 2015 г. №463-р размещено 23 марта на сайте Минсельхоза РФ.
Как говорится в тексте документа, указанный объем состоит из следующих зерновых: пшеница 3 класса – до 200 тыс. тонн, пшеница 5 класса – 50 тыс. тонн, ячмень фуражный – до 40 тыс. тонн, рожь продовольственная – до 15 тыс. тонн.
В соответствии с распоряжением Минсельхозу было поручено обеспечить реализацию указанного зерна по цене закупки организациям, осуществляющим производство муки и (или) комбикормов (согласно перечню, подготовленному правительством Московской обл.), на условиях франко-элеватор с учетом уплаты установленных законодательством налогов и по предоплате.

Минсельхоз России приказом от 31 марта 2015 г. №119 установил минимальные цены интервенционной закупки зерна урожая 2015 г. Приказом, в частности, предусматривалось снижение закупочных цен на мягкую продовольственную пшеницу 3 класса с действующих 10100 руб/т в европейской части и 10000 руб/т в азиатской до 9700 и 9500 руб/т соответственно.
На мягкую продовольственную пшеницу 4 класса минимальные цены закупки были уменьшены с 9300 руб/т в европейской части и 9200 руб/т в азиатской до 8900 и 8700 руб/т соответственно. Для мягкой пшеницы 5 класса указанное снижение составило с 9000 руб/т в европейской части и 9100 руб/т в азиатской до 8600 и 8400 руб/т соответственно.
Минимальные закупочные цены на остальные культуры (которые установлены на одинаковом уровне по всем субъектам РФ) предлагалось повысить: на продовольственную рожь группы «А» – с нынешних 5100 до 6400 руб/т; на ячмень фуражный – с 5150 до 6500 руб/т, на зерно кукурузы 3 класса – с 5600 до 6900 руб/т.
Приказ вступил в силу с 1 июля 2015 г. и должен был действовать до 1 июля 2016 г. Однако, согласно приказу Минсельхоза РФ от 5 октября 2015 г. №460 «О внесении изменения в приказ Минсельхоза России от 31 марта 2015 г. №119», утверждено изменение предельных уровней минимальных цен на зерно урожая 2015 г. при проведении государственных закупочных интервенций в 2015-2016 гг. Так, предельный уровень минимальных цен, согласованный с ФАС России, по всем субъектам РФ на мягкую продовольственную пшеницу 3 класса составил 10900 руб/т, на мягкую продовольственную пшеницу 4 класса – 10400 руб/т, на мягкую пшеницу 5 класса – 8800 руб/т, на продовольственную рожь группы «А» – 7400 руб/т, на ячмень фуражный – 7500 руб/т, на зерно кукурузы 3 класса – 6900 руб/т.

Правительство России согласилось с предложением Минсельхоза о реализации до 1 сентября 2015 г. при проведении государственных товарных интервенций зерна урожая 2014 г. из запасов федерального интервенционного фонда сельхозпродукции без проведения биржевых торгов. Об этом идет речь в распоряжении Правительства РФ от 13 июля 2015 г. №1352-р.
Отмечается, что право на обратные интервенции имеют сельхозпроизводители, которые ранее продавали государству зерно урожая 2014 г. в ходе закупочных интервенций. Выкупать зерно указанные сельхозпроизводители могут в объеме, не превышающем поставки, и по цене его закупки с учетом затрат на оплату расходов на хранение и страхование зерна, а также на уплату установленных законодательством РФ налогов.

Правительство РФ 14 августа обнародовало текст распоряжения от 13 августа 2015 г. №842, дополняющего список стран, в отношении которых вводится запрет на ввоз в Россию сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, включив в него Албанию, Черногорию, Исландию, Лихтенштейн и Украину (на особых условиях).
При этом под «особыми условиями» в отношении Украины подразумевается, что контрсанкции в отношении данного государства вступят в силу «со дня вступления в силу п.1 постановления правительства РФ от 19 сентября 2014 г. №959 «О введении ввозных таможенных пошлин в отношении товаров, страной происхождения которых является Украина», но не позднее 1 января 2016 г.» (дата вступления в силу экономической части СА между Украиной и ЕС).

Правительство России утвердило выделение бюджетных средств в объеме 1,499 млрд. руб., которые будут направлены на проведение закупочных и товарных интервенций на рынках сельскохозяйственной продукции, а также залоговых операций. Соответствующее распоряжение от 17 декабря 2015 г. №2594-р подписал Д.Медведев.
Было отмечено, что принятое решение будет способствовать обеспечению сбалансированности рынка зерна, позволит провести обслуживание запасов интервенционного фонда, а также залоговых операций.