Минпромторг РФ предлагает провести в России эксперимент по маркировке отдельных видов молочной продукции, пилотный проект может пройти с 1 сентября 2018 года по 31 декабря 2019 года, проект соответствующего постановления правительства опубликован на портале regulation.gov.ru.
«Провести с 1 сентября 2018 года по 31 декабря 2019 года на территории Российской Федерации эксперимент по маркировке средствами идентификации отдельных видов молочной продукции», — говорится в документе.
Проект включает перечень отдельных видов продукции, выработанных из пастеризованного (ультрапастеризованного, стерилизованного, ультравысокотемпературно-обработанного) молока или пастеризованных молочных продуктов, изготовленных промышленным способом и упакованных в потребительскую тару, которые будут маркироваться в рамках эксперимента.
В частности, средства идентификации предлагается наносить на молоко (кроме сырого молока), сливки, сливочное масло, сыры, творог, кисломолочные продукты (включая йогурты и кефир). Оператором информационной системы в рамках эксперимента может выступить Центр развития перспективных технологий (ЦРПТ). Участие в эксперименте осуществляется на добровольной основе.
Среди целей эксперимента — изучение полноты и достаточности механизмов маркировки для обеспечения противодействия незаконному ввозу, производству и обороту отдельных видов молочной продукции, в том числе контрафактных, а также повышения собираемости таможенных и налоговых платежей.
Кроме того, будут определены технические возможности интеграции информационной системы с системой «Меркурий» (в нее заносятся электронные ветеринарные сертификаты на животноводческую продукцию). «Результаты эксперимента позволят сформировать экономическое обоснование целесообразности введения в последующем обязательной маркировки отдельных видов молочной продукции», — отмечается в пояснительной записке к проекту.
В 2016 году в странах ЕАЭС введена обязательная маркировка шуб и меховых изделий RFID-метками. Кроме того, в России запущены эксперименты по маркировке лекарств (QR-код), сигарет и обуви (двухмерный код Data Matrix). До 2024 года в России предполагается создание системы сплошной маркировки и прослеживаемости товаров.
В силу принудительности импортозамещения отечественная продукция остается неконкурентоспособной. «От поля до прилавка производитель тратит средства на получение различных сертификатов и разрешений, что приводит к издержкам до 2,5 трлн руб. по пищевым продуктам в год. Это составляет до 25% стоимости потребленного населением продовольствия»,— отмечают аналитики. Аргументы экспертов сводятся к тому, что текущая политика продовольственной независимости не стимулирует конкурентоспособности производителей на внутренних и внешних рынках. «Необходимо содействовать импорту дешевого, но качественного продовольствия, вывозить избыточное, производить из отечественного и импортного дешевого сырья продукты с высокой добавленной стоимостью»,— отмечают они. В частности, предлагается заменить репрессивные методы контроля качества продовольствия, которые приводят к росту издержек, риск-ориентированными (реформа сейчас реализуется), а также создавать качественную маркировку продукции (сейчас идет в пилотном режиме), органическую сертификацию (на основе мировых практик) и повышать ответственность производителя за несоответствие этикетки содержимому.
По мнению авторов документа, несмотря на успехи в импортозамещении продовольствия, РФ сохраняет импортозависимость от семян, племенного скота, птицы, кормов, сельхозмашин и оборудования для животноводства. «Учитывая хронически низкое финансирование научных исследований в области сельского хозяйства, ресурсная импортозависимость будет сохраняться. Это в определенной степени обесценивает достигнутые результаты развития сельского хозяйства»,— говорится в докладе, авторы которого предлагают при этом не отказываться от соответствующего качественного импорта.
В то же время работа Минсельхоза и Россельхознадзора, по мнению участников рынка, не всегда адаптирована к условиям ВТО. Так, более 64% господдержки (по стоимости) относится к «желтой» корзине, уровень которой контролируется и ограничивается в соответствии с правилами ВТО, тогда как более чем 40% мер поддержки по стоимости могут быть безболезненно переформатированы в меры зеленой корзины, применение которых не ограничивается. Кроме того, предусмотренное с 2014 года дополнительное финансирование импортозамещения молока, говядины, овощей закрытого грунта, семенного картофеля, племенных животных, элитных семян, тонкорунной шерсти из-за недостаточного объема средств и несовершенных механизмов господдержки не обеспечивает импортозамещение, а в некоторых случаях препятствует ему.
В докладе также указывается на вытеснение из АПК малого бизнеса, на концентрацию производства и реализации продукции в агрохолдингах, а также экспорта зерна в руках иностранных компаний (в результате НДС сельхозпроизводителям не возвращается), а в собственности российских и иностранных компаний сосредоточены огромные площади сельскохозяйственных угодий (100–1000 тыс. га). «Система учета прав на землю в России не позволяет выявить картину концентрации собственности в руках отдельных лиц. Механизмы противодействия концентрации земли не действуют»,— заключается в документе.
