Руководство по стратегии электронного сельского хозяйства. Часть III

Часть 3 содержит рекомендации по созданию национальной системы мониторинга и оценки.

• Во введении представляется краткое содержание продуктов Части 2, и описание их отношения к мониторингу и оценки;
• В Главе 1 описываются элементы системы мониторинга и оценки, а так же методы и подходы к разработке системы мониторинга и оценки;
• Главы 2-4 содержат подробные рекомендации по созданию национальной системы мониторинга и оценки.

Система мониторинга и оценки электронного сельского хозяйства

К этому моменту предполагается, что правительство уже определило и утвердило концепцию национального электронного сельского хозяйства (Часть 1) и план действий электронного сельского хозяйства (Часть 2) в соответствии с настоящим руководством.

Также предполагается, что план действий был одобрен со стороны министерства сельского хозяйства и министерства (агентства) сектора ИКТ, а также широким кругом заинтересованных сторон.
Система Мониторинга и оценки (МиО) позволяет правительственным органам отслеживать и оценивать результаты реализации плана действий электронного сельского хозяйства. В данном руководстве предлагается стратегический подход, так называемого «Управления, ориентированного на конкретные результаты», используемый Организацией Объединенных Наций25. Этот подход фокусируется на оценке эффективности деятельности и достижении продуктов, результатов и воздействий, посредством:

• Определения индикаторов, которые дают представление о внедрении в действие (принятии) электронного сельского хозяйства и ощутимых результатов, имеющих значение для заинтересованных сторон сельского хозяйства и других несельскохозяйственных секторов;
• Определения базовых и целевых значений индикаторов для обеспечения мониторинга и оценки прогресса в процессе реализации плана действий;
• Описания необходимой структуры управления и механизмов функционирования МиО.

Следует проводить четкое различие между системой МиО национальной стратегии электронного сельского хозяйства и мероприятиями по управлению программой, предназначенными для реализации и управления широкомасштабным планом действий электронного сельского хозяйства.

Управление программой отслеживает выполнение плана действий, и занимает центральное место в надзоре за правильным (запланированным, установленным) курсом страны, с точки зрения создания среды национального электронного сельского хозяйства.

Управление программой сосредоточено на трех основных компонентах:

1. Вклады программы: финансирование, бюджеты, ресурсы и другие материалы, необходимые для реализации плана действий электронного сельского хозяйства.
2. Мероприятия в рамках программы: мероприятия, определенные в плане действий.
3. Продукты электронного сельского хозяйства: такие продукты, как например, компоненты электронного сельского хозяйства, созданные в результате реализации мероприятий.

В отличие от этого, система МиО содействует управлению программы, ориентируясь в первую очередь, на результатах. Система МиО также осуществляет надзор за правильным (запланированным, установленным) курсом страны, с точки зрения создания среды национального электронного сельского хозяйства, но не ограничивается только этим.

Она выявляет, действительно ли осуществление плана действий ведет к достижению ожидаемых результатов, и оказывается ли его воздействие на ожидаемом уровне. Она также фокусируется на трех основных компонентах:

1. Продукты электронного сельского хозяйства: такие продукты, как например, компоненты электронного сельского хозяйства, созданные в результате реализации мероприятий (как описано выше).
2. Результаты электронного сельского хозяйства: стратегические результаты, для достижения которых необходимы продукты электронного сельского хозяйства. Иными словами, продукты электронного сельского хозяйства необходимы или содействуют достижению результатов электронного сельского хозяйства.
3. Воздействие: необходимые и ожидаемые изменения, которые были осуществлены благодаря достижению результатов электронного сельского хозяйства. Эти изменения, в первую очередь, касаются заинтересованных сторон сектора сельского хозяйства и других несельскохозяйственных секторов.

Система МиО определяет структуру отчетности, т.е., кто кому является подотчетным (кто), и определяет подход (как) и сроки (когда) для измерения результатов. Для получения информации или руководства по управлению программами, страны могут использовать одну из разработанных систем управления программами, которые широко используются, например, PMBOK®26 или PRINCE2.

Мониторинг и оценка играют важную роль в демонстрации прогресса, которую делает страна в направлении развития среды национального электронного сельского хозяйства, а также достижения сопутствующих результатов и необходимых для этого преобразований. Продукты МиО представляют собой важную основу для информирования общественности о ходе реализации программы национального электронной сельского хозяйства, что, в свою очередь, необходимо для получения поддержки заинтересованных сторон для дальнейшего внедрения электронного сельского хозяйства и привлечения в него инвестиций.

В частности, информация о ходе и результатах реализации плана действий электронного сельского хозяйства играет важную роль в демонстрации донорам или учредителям воздействия (результатов) их инвестиций. Она также помогает в создании доверия и достижении взаимопонимания с потенциальными инвесторами о том, как их вклад будет использоваться для дальнейшей реализации национальной программы электронного сельского хозяйства страны.

Для создания эффективной национальной системы МиО требуются соответствующие ресурсы и усилия на различных уровнях для разработки, эффективного управления и функционирования процессов. Правительства стран могут рассматривать создание системы МиО в процессе планирования и учитывать расходы, связанные с нею в национальных программах электронного сельского хозяйства, тем самым гарантируя, что необходимые ресурсы предусмотрены для этой деятельности.

Странам, практикующим свои собственные подходы к управлению, ориентированному на результаты, рекомендуется учитывать понятия, описанные в цепочке результатов.

Глава 1: Разработка основ и инструментариев МиО электронного сельского хозяйства

В этом разделе описываются элементы, которые следует учитывать при создании основ и инструментариев МиО для национальной программы электронного сельского хозяйства.

1.1. Индикаторы электронного сельского хозяйства Эффективная система МиО строится вокруг набора значимых индикаторов (показателей), измерения значений, которые дают представление о принятии (внедрении в действие), функционировании и результатах, достигнутых электронным сельским хозяйством.

Значимые индикаторы должны отражать ожидания заинтересованных сторон, поскольку это дает возможность измерять необходимые преобразования или улучшения, которые важны для заинтересованных сторон. Разработка и выбор этих индикаторов требует понимания результатов электронного сельского хозяйства (сформулированных в Части 1) и продуктов (сформулированных в Части 2), которые имеют важное значение для каждой группы заинтересованных сторон.

Существуют два типа индикаторов, которые следует учитывать:

1. Индикаторы продуктов, которые предоставляют информацию и представление о принятии (внедрении в действие) электронного сельского хозяйства;
2. ндикаторы результатов, которые предоставляют информацию и представление о полученных результатах.

1.2. Значения индикаторов

Мониторинг хода выполнения плана действий требует определения состояния страны в начале процесса разработки электронного сельского хозяйства (базовые значения), а также то, что ожидается достичь (целевые значения). Для всех мероприятий плана действий с их сроками реализации должны быть определены их целевые значения.

1.3. Управление, мониторинг и оценка

Уполномоченный руководящий орган обеспечивает надзор, координацию и руководство для системы МиО, а также обеспечивает своевременное вмешательство, когда ход реализации программы электронного сельского хозяйства отклоняется от намеченного курса или наблюдается задержка в сроках реализации, что может негативно отразиться на достижении целей электронного сельского хозяйства. Для того, чтобы обеспечить соответствующий надзор, координацию и руководство, необходимо выработать подход к мониторингу и оценке принятия (внедрения в действие) и достижения результатов электронного сельского хозяйства.

1.4. Разработка основ и инструментариев МиО: краткий обзор

В этом разделе описывается, как разрабатываются основы и инструментарии МиО электронного сельского хозяйства. Это последовательный процесс, который начинается с определения индикаторов для отслеживания (мониторинга) и результатов, которые должны быть оценены. Для каждого из индикаторов должны быть определены базовые и целевые значения. Целевые значения индикаторов очень важны для отслеживания и сравнения фактического прогресса в отношении планируемого прогресса и определения необходимости корректирующих действий. Основы и инструментарии МиО также описывают модель управления и подходы, посредством которых будет осуществляться и функционировать национальная система МиО. Необходимо проводить консультации с заинтересованными сторонами на протяжении всего процесса для обеспечения их приверженности и понимания, а также обеспечения их роли и видений в структуре и процессах управления.

Разработка основ и инструментариев МиО тесно связана с продуктами Частей 1 и 2 данного руководства, в частности, с:

• Ключевыми заинтересованными сторонами сельского хозяйства и несельскохозяйственных секторов;
• Продуктами электронного сельского хозяйства, полученными реализацией мероприятий в плане действий;
• Результатами электронного сельского хозяйства, достижение которых обусловлено продуктами; а также
• Фазами и сроками реализации этих мероприятий.

Значительная часть работы по разработке основ и инструментариев МиО основана на использовании существующих знаний.

1.5. Определение индикаторов электронного сельского хозяйства

На этом этапе определяются цели МиО, на основе рассмотрения концепции электронного сельского хозяйства, плана действий и интересов заинтересованных сторон. Деятельность на этом этапе сосредоточена на разработке набора индикаторов продуктов и результатов электронного сельского хозяйства, значения которых отражают прогресс в достижении результатов электронного сельского хозяйства. При этом важно рассмотреть результаты консультаций с заинтересованными сторонами, завершенных в Части 1, и определить индикаторы, актуальные для заинтересованных сторон. Также следует определить временные рамки для каждого индикатора для измерения других результатов сельском хозяйстве по мере возможности, чтобы отразить вклад электронного сельского хозяйства в достижении этих результатов и избежать дублирования в отчетности (например, в отчете об улучшении показателей производительности). Более специфические особенности этого процесса приводятся Главе 2, Части 3.

1.6. Определение базовых и целевых значений индикаторов

На этом этапе проводится исследование и обоснование базовых и целевых значений каждого индикатора. Целевые значения этих индикаторов определяются для различных периодов (временных рамок), т.е., сроков реализации мероприятий, для осуществления мониторинга над выполнением плана действий. Более специфические особенности этого процесса можно найти в Главе 3, Части 3.

1.7. Определение необходимой структуры и подходов к управлению МиО

На этом этапе определяются структура и подходы к управлению процессом внедрения в действие системы МиО электронного сельского хозяйства и принятия необходимых для этого решений. Международный опыт показывает, что мониторинг хода и оценка результатов электронного сельского хозяйства может осуществляться на нескольких уровнях и несколькими вовлеченными сторонами. При этом важно, чтобы эти усилия различных сторон и уровней планировались и осуществлялись в рамках единой национальной модели МиО. Более специфические особенности этого процесса приводятся в Главе 4, Части 3.

Глава 2: Определение индикаторов электронного сельского хозяйства

На этом этапе определятся индикаторы продуктов и результатов электронного сельского хозяйства, необходимые для оценки результатов плана действий по внедрению электронного сельского хозяйства. Индикаторы должны соответствовать результатам и интересам заинтересованных сторон, определенным в Части 1 данного руководства для эффективного мониторинга прогресса во внедрении электронного сельского хозяйства.

В данном контексте необходимо:

• Определить приоритетные заинтересованные стороны, для которых информация о результатах электронного сельского хозяйства крайне важна;
• Рассмотреть результаты электронного сельского хозяйства для приоритетных заинтересованных сторон;
• Определить продукты электронного сельского хозяйства, которые приведут к результатам;
• Рассмотреть и согласовать основные направления с приоритетными заинтересованными сторонами;
• Разработать индикаторы для продуктов и результатов электронного сельского хозяйства.

Затем необходимо сформулировать и согласовать:

• Индикаторы продуктов электронного сельского хозяйства, которые будут использоваться для измерения степени внедрения в действие и освоения электронного сельского хозяйства в сельскохозяйственной отрасли; 
• Индикаторы результатов электронного сельского хозяйства, которые будут использоваться для измерения результатов внедрения в действие и освоения электронного сельского хозяйства в сельскохозяйственной отрасли.

Рекомендуется использовать Таблицу индикаторов электронного сельского хозяйства в Приложении 3.2.1 для каждого индикаторы, в описанных ниже шагах.

2.1. Определение приоритетных заинтересованных сторон

На этом этапе определяются приоритетные заинтересованные стороны сельского хозяйства и несельскохозяйственных секторов, указанные в Частях 1 и 2, которым необходимо демонстрировать результаты осуществления плана действий по электронному сельскому хозяйству. Разработка индикаторов должна быть основана на консультациях с заинтересованными сторонами для повышения их вовлеченности в процесс и объективности индикаторов реализации программы.

2.1.1. Рекомендуемые продукты

На этом этапе следует определить приоритетные заинтересованные стороны сельского хозяйства и несельскохозяйственных секторов, которым особенно важно продемонстрировать результаты электронного сельского хозяйства. Рекомендуется, чтобы заинтересованные стороны были описаны на уровне организаций, групп или ролей (занимаемых должностей, обязанностей), а не в качестве конкретного индивидуального лица или политической партии, потому что они (последние) могут меняться с течением времени. Например, заинтересованное лицо может быть определено как «Департамент сельского хозяйства» (уровень организации) или «Министр сельского хозяйства» (уровень роли/занимаемой должности), а не как конкретное лицо, выполняющее роль министра
сельского хозяйства. Также, примером группы заинтересованных сторон, могут быть «Мелкие фермеры в возрасте 40 лет или старше».

2.1.2. Предлагаемый подход

Работа на этом этапе основана на информации о заинтересованных сторонах различных секторов, полученных в Частях 1 и 2. Так как, список заинтересованных сторон может быть длинным, предлагается на этом этапе сосредоточить внимание на тех из них, для которых демонстрация прогресса и результатов электронного сельского хозяйства играет важную роль в обеспечении их поддержки и содействия для дальнейшего внедрения электронного сельского хозяйства и привлечения в него инвестиций.

Заинтересованными сторонами, для которых результаты электронного сельского хозяйства могут быть особенно важными, являются:

• Лица, принимающие решения в секторе сельского хозяйства;
• Работники сектора сельского и рыбного хозяйств;
• Субъекты агробизнеса, в том числе малые и средние местные предприятия, а также крупные международные фирмы;
• Поставщики сельскохозяйственных услуг, работники сельских консультационных служб, и НПО; а также
• Сельскохозяйственные исследователи.

Финансирующие органы, такие как агентства по социально-экономическому развитию и другие доноры, также должны быть рассмотрены. Несмотря на то, что они не являются прямыми бенефициарами программ электронного сельского хозяйства, эти организации могут рассматриваться для целей мониторинга хода реализации и оценки результатов их инвестирования в национальную программу электронного сельского хозяйства (в рамках их положений о финансировании).

2.2. Обзор результатов электронного сельского хозяйства для приоритетных заинтересованных сторон

2.2.1. Задачи на данном этапе

На этом этапе определяются результаты реализации плана действий электронного сельского хозяйства для заинтересованных сторон, указанных выше. Так как достижение результатов приводит к конкретным улучшениям и выгодам для заинтересованных сторон, соответствующие индикаторы должны отражать их интересы и видения. Поэтому соответствующие результаты должны быть связаны с каждой из приоритетных заинтересованных сторон и принимать во внимание их точки зрения (позиции), и, таким образом, описывать, какое значение имеет каждый результат для них. Иными словами,
какие улучшения или изменения произойдут в отношении конкретных заинтересованных сторон посредством реализации конкретного результата электронного сельского хозяйства.

2.2.1. Рекомендуемые продукты

На этом этапе описываются ожидаемые результаты (конкретные улучшения) (См. Таблицу 3.2.1) для каждого из приоритетных заинтересованных сторон. Они должны быть основаны на результатах электронного сельского хозяйства, описанных в Части 1.

2.2.3. Предлагаемый подход

Этот этап основан на результатах электронного сельского хозяйства, полученных в ходе разработки концепции национального электронного сельского хозяйства в Части 1. Формулировка концепции включает определение совокупности результатов электронного сельского хозяйства, которая дает ответ на вопрос: что будет достигнуто или изменено путем внедрения в действие электронного сельского хозяйства? В процессе разработки концепции электронного сельского хозяйства были изучены значения каждого из итоговых результатов электронного сельского хозяйства для заинтересованных сторон.

В рамках данного мероприятия необходимо рассмотреть эти результаты электронного сельского хозяйства и откорректировать их для конкретного описания того, какие выгоды предоставит реализация концепции для каждой из заинтересованных сторон. Описания должны быть достаточно конкретными и целесообразными для определения индикаторов, позволяющих измерять значения этих результатов.

2.3. Определение продуктов электронного сельского хозяйства, которые приведут к этим результатам

На этом этапе определяются продукты в плане действий по электронному сельскому хозяйству (необходимые для достижения), которые должны привести к результатам электронного сельского хозяйства, указанным в Разделе 6.2, Части 1. Это понимание обеспечивает необходимые условия для определения индикаторов продуктов электронного сельского хозяйства. Продукты электронного сельского хозяйства и связанные с ними мероприятия, определенные в плане действий (Часть 2) должны быть увязаны с результатами электронного сельского хозяйства, определенными на предыдущем этапе.

На этом этапе определяются продукты для каждого из результатов электронного сельского хозяйства (См. Таблица 3.2.2.)

Этот шаг основан на рассмотрении и использовании продуктов электронного сельского хозяйства, сформулированных в Части 2. Следует обратить внимание, что некоторые продукты электронного сельского хозяйства будут осуществляться постепенно в течение определенного времени, как, например, внедрение в практику определенных услуг электронного сельского хозяйства со стороны
поставщиков услуг.

2.4. Рассмотрение и согласование основных направлений с приоритетными заинтересованными сторонами

На этом этапе рассматриваются результаты и продукты электронного сельского хозяйства и согласовываются с заинтересованными сторонами для целей МиО. Так как ресурсы для осуществления МиО часто ограничены, и измерение значений всех индикаторов практически невозможно, этот этап позволяет определить только относительную важность различных продуктов и результатов и электронного сельского хозяйства.

Этот этап также обеспечивает возможность:

• Получения поддержки заинтересованных сторон;
• Получения отзывов заинтересованных субъектов по индикаторам; а также
• Сообщение об ожидаемых результатах соответствующим заинтересованным сторонам.

На этом этапе необходимо составить список результатов электронного сельского хозяйства и связанных с ними продуктов, на которых будут сосредоточены действия МиО. Для этого потребуется проведение консультаций с заинтересованными сторонами, чтобы рассмотреть и подтвердить продукты и результаты электронного сельского хозяйства, которые имеют для них особое значение. Консультации должны, скорее всего, сосредоточиться на обсуждении и понимании тех аспектов, которые «должны» быть предметом мониторинга и оценки, по сравнению с теми, значение которых «желательно» измерить. Как правило, это обсуждение будет больше сфокусировано на приоритетах и ожиданиях заинтересованных сторон в краткосрочной и среднесрочной перспективе.

После того, как определены приоритеты продуктов и результатов электронного сельского хозяйства, необходимо провести консультации с заинтересованными сторонами в отношении индикаторов, которые по их мнению являются практичными и целесообразными для измерения.

2.5. Определение индикаторов продуктов и результатов электронного сельского хозяйства

На этом этапе определяются индикаторы, которые будут использоваться во время осуществления плана действий по электронному сельскому хозяйству. При этом рассматриваются два типа показателей:

• Индикаторы продуктов электронного сельского хозяйства, представляющие информацию для измерения степени внедрения в действие и освоения электронного сельского хозяйства в области сельского хозяйства;
• Индикаторы результатов электронного сельского хозяйства, представляющие информацию о результатах для заинтересованных сторон.

Индикаторы продуктов основываются на продуктах электронного сельского хозяйства. Индикаторы результатов основываются на результатах электронного сельского хозяйства. Эти индикаторы тесно связаны со степенью освоения (измеряемой значением индикаторов продуктов), что является средством осуществления запланированных (ожидаемых) улучшений (измеряемых значением индикаторов результатов электронного сельского хозяйства).

На этом этапе необходимо выработать значимые индикаторы, которые могут быть использованы для мониторинга и оценки результатов реализации плана действий электронного сельского хозяйства (См. Таблицу 3.2.3).

Измерение количественных значений индикаторов снижает уровень неопределенности в отношении достигнутых результатов. Некоторые результаты требуют использования качественных показателей, информация для оценки которых, как правило, получается из обследований, анкет, обратной связи/отзывов и других механизмов оценки, а также дает более глубокое понимание потенциальных причин расхождения от курса запланированных результатов. Выбор индикаторов описывается далее в следующем разделе. Работа на этом этапе требует внутреннего анализа для определения набора различных предлагаемых (рекомендуемых) индикаторов продуктов и результатов электронного сельского хозяйства, и затем последующего отбора среди них (предлагаемых, рекомендуемых индикаторов) и их согласования с заинтересованными сторонами. Также требуется тщательное рассмотрение каждого продукта и результата, чтобы определить: что необходимо отслеживать или измерять для мониторинга прогресса в достижении того или иного продукта или результата.

Консультации с заинтересованными сторонами должны быть направлены на одобрение первоначального набора предлагаемых (рекомендуемых) индикаторов и выявления любых других, целесообразных для рассмотрения. При этом необходимо учитывать, чтобы эти индикаторы были наблюдаемыми, надежными и контролируемыми (Таблица 3.2.4). Необходимо провести консультации с экспертами в соответствующих областях для выявления наиболее приемлемых и целесообразных способов для измерения того или иного продукта или результата электронного сельского хозяйства.

Определение набора индикаторов, для измерения значений которых не существуют или не возможно регулярно собирать, анализировать и докладывать данные, не является целесообразным. На этом этапе следует рассмотреть реальную текущую среду в стране, в частности, проблемы или препятствия, существующие для сбора необходимых данных. Также можно рассмотреть вопрос об использовании сочетания количественных и качественных индикаторов.

Так как инициативы по электронному сельскому хозяйству часто предпринимаются множеством заинтересованных сторон, независимо друг от друга (например, операторами мобильной сети, НПО, государственными учреждениями и операторами мобильных услуг, которые, возможно, заняты управлением отдельных услуг электронного сельского хозяйства), целесообразно координировать действия между всеми этими заинтересованными сторонами для получения данных от них и от сфер их деятельности. На практике, в электронном сельском хозяйстве каждой страны будет использоваться комбинация количественных и качественных индикаторов в течение реализации плана действий. Оба эти типа индикаторов могут сыграть полезную роль в отслеживании прогресса в достижении желаемых продуктов и результатов. Поэтому в странах, планирующих внедрение и реализующих электронного сельское хозяйство, необходимо обеспечить наличие соответствующих навыков и опыта для адекватного мониторинга и оценки, особенно, количественных и качественных индикаторов.

Глава 3: Определение базовых и целевых значений индикаторов

Данный этап сосредоточен на определении базовых и целевых значений для каждого из определенных индикаторов.

Цель данного этапа: На данном этапе необходимо определить базовые и целевые значения по каждому индикатору, а также временные рамки для сравнения фактических значений индикаторов с запланированными.

Базовые значения индикаторов обеспечивают информацию о стартовых условиях страны и оказывают помощь в определении реалистичных и достижимых целей, которые позволяют оценить прогресс в ходе выполнения плана, т.е., в правильном ли направлении, и следуем ли мы плану и графику в достижении целей? Оценка индикаторов в отношении поставленных целей должна происходить через регулярные (определенные) промежутки времени для своевременного обеспечения ощутимых результатов программы для заинтересованных сторон и выявления потенциальных препятствий и их своевременного решения.

В этом контексте необходимы следующие мероприятия:

• Определение временных рамок национальной системы МиО;
• Определение базовых значений по каждому индикатору;
• Определение целевых значений индикаторов продуктов;
• Определение целевых значений индикаторов результатов.

Продукты: на данном этапе ожидаются следующие продукты:

• Временные рамки индикаторов МиО; а также
• Согласованные базовые и целевые значения индикаторов продуктов и результатов электронного сельского хозяйства.

Рекомендуется использовать Таблицу для отслеживания индикаторов в Приложении 3.3.1 для определения продуктов каждого из перечисленных ниже шагов. В дополнение к тому, что таблица служит в качестве документа для отслеживания индикаторов, она также может быть использована для отслеживания прогресса в этих индикаторах на высоком уровне.

3.1. Определение временных рамок национальной системы МиО

Этот шаг определяет временные рамки национальной системы МиО. Система МиО, функционирующая на постоянной основе, позволяет правительству:

• Определить, реализуется ли план действий своевременно и в правильном направлении для достижения ожидаемых результатов;
• Выявлять проблемы, влияющие на достижение результатов, для которых могут быть применены корректирующие действия; а также
• Регулярно сообщать результаты заинтересованным сторонам, которые будут содействовать реализации электронного сельского хозяйства.

На этом этапе устанавливаются временные рамки национальной системы мониторинга и оценки. В идеальном случае необходимо определить единый набор последовательных временных рамок для всех индикаторов, но это не всегда возможно в силу характера или условий того или иного индикатора. Временные рамки мониторинга и оценки должны быть приведены в соответствие с фазами реализации, определенными в плане действий (Рисунок 3.3.1).

Например, страна может определить набор целевых индикаторов реализации электронного сельского хозяйства, которые соответствуют трем горизонтам реализации стратегии, которые, в свою очередь, дают основу для определения количественных и качественных целей реализации во временных рамках: трех, шести и десяти лет. В то время, как фазы реализации обеспечивают базовые условия для установления временных рамок, другие факторы могут потребовать установления иных временных рамок.

• Конкретные требования заинтересованных сторон, такие, как например, связанные с условиями отчетности, могут потребовать приведение временных рамок в соответствие со сроками предоставления финансирования;
• Политические и финансовые циклы, такие, как например, выборы правительства и государственные инвестиционные (финансовые) программы (планирования), которые могут оказать влияние на временные рамки и определять сроки предоставления отчетов о результатах инвестирования в электронное сельское хозяйство; а также
• Масштабы, степень и сроки реализации того или иного мероприятия электронного сельского хозяйства, которые, в свою очередь, определяют даты (сроки), когда значения индикаторов должны быть измерены.

Временные рамки мониторинга и оценки не имеют существенного значения, если ничего не ожидается достичь в течении реализации мероприятия, кроме как результата мероприятия. И наоборот, периоды мониторинга индикаторов могут быть очень короткими и интенсивными, если мероприятие электронного сельского хозяйства имеет особую активность.

3.2. Определение базовых значений каждого индикатора

На этом этапе определяются базовые значения каждого индикатора продукта и результата электронного сельского хозяйства. Оценка прогресса в ходе реализации электронного сельского хозяйства и принятия соответствующих мер, требует определения стартовых условий (текущего состояния) для каждого индикатора, который необходимо отслеживать. Этот шаг должен определить базовое значение индикатора каждого продукта и результата электронного сельского хозяйства, которое представляет значение этого индикатора в начале реализации плана действий.

На этом этапе необходимо провести исследование и анализ для определения базовых значений по каждому индикатору. В качестве первого шага, предполагается, чтобы страна определила: обуславливает ли их общая стартовая позиция дальнейшие усилия по определению базового значения для конкретного индикатора.

Например, предположим, что правительство некой страны определило как один из индикаторов результата электронного сельского хозяйства «увеличение, в процентном отношении, использования мобильных услуг поставщиками сельскохозяйственных услуг».

Если в этой стране мало или вообще нет мобильных сельскохозяйственных услуг, то правительство может определить базовое значение для данного индикатора, как ноль. Однако, в стране, в которой были уже осуществлены значительные инвестиции в развитие и внедрение мобильных сельскохозяйственных услуг, необходимо будет исследовать и определить соответствующее базовое значение этого индикатора, чтобы измерить и продемонстрировать результаты для привлечения дальнейших инвестиций в развитие и внедрение мобильных сельскохозяйственных услуг.

После того, как было подтверждено, что следует определить базовое значение для того или иного индикатора, стране необходимо будет проанализировать хронологические (статистические) данные, позволяющие измерить базовое значение данного индикатора.

Если нет никаких соответствующих статистических данных, то возможно стране, потребуется рассмотреть возможность использования данных доверенного источника для выявления базового значения по данному индикатору.

Примерами возможных источников хронологических (статистических) данных являются:

• Сельскохозяйственные министерства и ведомства;
• Министерства и ведомства других секторов;
• Информационные компании и группы;
• Исследования, отчеты и официальные публикации; а также
• НПО.

На практике, во многих странах может быть, что люди, процессы и инфраструктуры для сбора данных не организованы. Так как для создания этого потенциала потребуются ресурсы и время, эта деятельность должна быть включена в план действий.

3.3. Определение целевых значений индикаторов продуктов
3.3.1. Цели

На этом этапе определяются целевые значения для каждого индикатора продукта электронного сельского хозяйства. Это необходимо для мониторинга внедрения в действие электронного сельского хозяйства. Целевые значения индикаторов продуктов должны быть определены до определения целевых значений индикаторов результатов, так как последние зависят от первых. Целевые значения должны быть реалистичными и достижимыми.

3.3.2. Рекомендуемые продукты

На этом этапе необходимо определить набор достижимых целевых значений для каждого индикатора продукта электронного сельского хозяйства и сроки их достижения (Таблица 3.3.1).

Работа на этом этапе должна начаться во время внутреннего анализа, а также может быть продлена на время консультаций с экспертами в различных дисциплинах и с другими специалистами в сельском хозяйстве (Рисунок 3.3.2).

Внутренний анализ должен быть сосредоточен на разработке первоначального набора целевых значений индикаторов для каждого продукта. Определение целевых значений основывается на оценке, которая рассматривает вопросы, приведенные ниже:

• Базовые значения и временные рамки: Какова начальная ситуация (базовое значение) этого индикатора, и что может быть реально достигнуто в установленные сроки?
• Мероприятия электронного сельского хозяйства: Какие другие мероприятия (в плане действий) происходят в те же сроки и как это повлияет на то, что может быть достигнуто?
• Внешнее исследование: Какие другие сопряженные национальные программы были реализованы и какие временные рамки были связаны с этим продуктом?
• Целевые значения других индикаторов продуктов электронного сельского хозяйства: Какие взаимоотношения существуют между индикаторами продуктов электронного сельского хозяйства, и как целевые значения, которые были определены для других индикаторов, влияют на целевые значения данного индикатора?

На этом этапе, также необходимо принять во внимание цели фаз реализации, которые были определены в ходе разработки плана действий. Эти цели описывают общие направления для каждой фазы осуществления плана действий, а также определенные значения индикаторов продуктов электронного сельского хозяйства.

Это работа осуществляется как внутренняя деятельность, направленная на составление набора первоначальных (оценочных) значений индикаторов продуктов электронного сельского хозяйства, а также на формулировку обоснования значений поставленных целей, которые необходимо достичь.

3.3.3. Отзывы Экспертной группы и различных заинтересованных сторон

Экспертная группа и различные заинтересованные стороны могут дать представление (свою оценку) о достижимости первоначальных (оценочных) значениях индикаторов продуктов, потому что они имеют опыт и знания:

• Об аналогичных инициативах или программах развития, и их достигнутых результатах;
• О конкретных рисках, проблемах и барьерах на пути внедрения электронного сельского хозяйства; а также
• О других национальных или международных программах, инициативах или мероприятиях, которые могут повлиять на принятие электронного сельского хозяйства в стране.

Предварительные (рекомендуемые) индикаторы также следует обсудить в процессе консультаций с соответствующими экспертами в различных областях (Экспертной группой) и заинтересованными сторонами различных отраслей для уточнения целевых показателей и рационализации их обоснования.

3.4. Определение целевых значений индикаторов результатов
3.4.1. Цели данного этапа

На этом этапе определяются целевые значения для каждого индикатора результата электронного сельского хозяйства во временных рамках, определенных на предыдущих этапах. Эти целевые значения позволяют оценить ценность результатов для заинтересованных сторон.

Целевые значения, установленные для индикаторов результатов электронного сельского хозяйства, должны точно отражать результаты, которые могут быть достигнуты, учитывая степень внедрения в действие (освоения) электронного сельского хозяйства. Хотя цели могут быть амбициозными, но они должны быть, к тому же, реалистичными.

3.4.2. Рекомендуемые продукты

На этом этапе необходимо определить набор достижимых целевых значений для каждого индикатора результатов электронного сельского хозяйства и сроки их достижения (Таблица 3.3.2).

3.4.3. Предлагаемый подход

Процесс определения целевых значений индикаторов результатов аналогичен тому, который используется для определения целевых значений индикаторов продуктов электронного сельского хозяйства.

3.4.4. Внутренний анализ

Внутренний анализ должен быть сосредоточен на разработке первоначального набора целевых значений индикаторов для каждого результата, с учетом нижеследующих вопросов:

• Индикаторы сопутствующих продуктов электронного сельского хозяйства: Какие результаты могут быть достигнуты с учетом целей, определенных для индикаторов сопутствующих продуктов?
• Базовые значения индикаторов результатов: Каковы базовые значения значимых результатов? Достигнуты ли эти цели?
• Временные рамки Мониторинга и оценки: Какие цели могут быть реально достигнуты, в пределах установленных временных рамок мониторинга и оценки?

Это работа осуществляется как внутренняя деятельность, направленная на составление набора первоначальных (оценочных) значений индикаторов итоговых результатов электронного сельского хозяйства. Также рекомендуется дать обоснования, что эти целевые значения отражают достижение целей внедрения в действие электронного сельского хозяйства.

3.4.5. Отзывы Экспертной группы и различных заинтересованных сторон

Экспертная группа могут дать представление о потенциальных возможностях достижения поставленных целей для различных заинтересованных сторон, с учетом степени внедрения в действие ожидаемых и намеченных продуктов электронного сельского хозяйства. При этом, следует рассмотреть нижеприведенные вопросы:

• Каково мнение различных заинтересованных сторон и экспертов относительно значения предоставляемых сельскохозяйственных услуг и решений для работников сельского и рыбного хозяйств, учитывая уровень внедрения в действие услуг и решений электронного сельского хозяйства?
• Какое значение для достижения целей сельского хозяйства имеют преобразования (улучшения) в области предоставления сельскохозяйственных услуг?
• Является ли предлагаемая цель практически достижимой, с учетом уровня ожидаемого внедрения в действие электронного сельского хозяйства?

Перечень предварительных (рекомендуемых) индикаторов следует обсудить в процессе консультаций с соответствующими экспертами в различных областях (Экспертной группой) и заинтересованными сторонами различных отраслей.

Глава 4: Определение структуры управления и механизма функционирования МиО

Этот этап фокусируется на определении национальной структуры управления и подходов к мониторингу и оценке результатов реализации плана действий электронного сельского хозяйства.

На этом этапе определяется механизмы и структура управления, а также процессы, посредством которых различные участники и заинтересованные стороны электронного сельского хозяйства участвуют в МиО электронного сельского хозяйства. В этом контексте необходимо предпринять следующие мероприятия:

• Разработка модели управления национальной системой MиО; а также
• Создание механизма функционирования (процесса для) этой модели.

Соответственно, на этом этапе ожидаются следующие продукты:

• Модель управления национальной системы MиО; а также
• Механизм функционирования (процесс для) этой модели, принятый на высоком уровне.

4.1. Разработка модели управления национальной системой MиО

На этом этапе разрабатывается модель управления национальной системой мониторинга и оценки внедрения в действие электронного сельского хозяйства и ощутимых результатов, вытекающих из этого. Эта модель должна описывать функции и структуру управления, в рамках которых будет осуществляться МиО. Мониторинг и оценка, как правило, – это действия, осуществляемые различными вовлеченными сторонами. Модель управления обеспечивает структуру, посредством которой координируются эти коллективные действия.

Модель управления, о которой здесь идет речь, отличается от более широкого понимания управления программой, которое обеспечивает общее управление и контроль за исполнением плана электронного сельского хозяйства. Мониторинг и оценка внедрения в действие электронного сельского хозяйства и связанных с ним результатов представляют собой специализированную деятельность, которая, как правило, отличается от управления программой, имеющего более широкое значение. При этом МиО являются частью управления программой и рассматривается как отдельный элемент. Такой подход необходим для обеспечения объективности отслеживания и принятия необходимых корректирующих мер для эффективного и целенаправленного выполнения программы. Модель управления состоит из совокупности функций и необходимых механизмов для их осуществления (Таблица 3.4.1).

4.1.1. Рекомендуемые продукты

На этом этапе рекомендуется определить модель управления системой мониторинга и оценки электронного сельского хозяйства. Для этого требуется определить и описать:

• Необходимый механизм управления; а также
• Структуру и механизм взаимодействия между участниками МиО.

Механизм управления представляет собой руководящий комитет, совет, или специальную группу, которая имеет полномочия или ответственность за выполнение одной или нескольких функций, описанных выше. Состав механизма управления должен оптимально соответствовать потенциалу для осуществления своих полномочий или обязанностей (Рисунок 3.4.1).

В вышеприведенном примере ответственность за МиО на национальном уровне относится к функции (задаче) национальной системы мониторинга и оценки. Эта функция дополняет систему общего управления программой и обеспечивает независимую оценку степени внедрения в действие электронного сельского хозяйства и связанных с ним результатов, которая представляется Руководящему комитету программы. Эта функция может быть реализована в виде новой организационной группы, или может быть возложена на существующее управление (подразделение) правительственной организации или агентства по внедрению и/или реализации электронного сельского хозяйства. В качестве альтернативы, для реализации этой функции (задачи) может быть заключен контракт с профессиональной компанией (фирмой), оказывающей соответствующие услуги.

Индивидуальные проекты электронного сельского хозяйства, в том числе внешние проекты, мероприятия которых связаны с планом действий электронного сельского хозяйства, являются ответственными за мониторинг и оценку собственного прогресса в рамках общей национальной системы. Внешние проекты включают в себя те, которые осуществляются вне рамок национального плана действий электронного сельского хозяйства (Таблица 3.4.2). Такая структура позволяет отслеживать эффективность реализации проектов с помощью определенных индикаторов продуктов и результатов.

4.1.2. Предлагаемый подход

Предлагаемый подход для определения модели управления национальной системы МиО включает в себя ряд последовательных шагов:

• Подтверждение необходимости создания функции;
• Определение существующих механизмов управления, которые могли бы быть использованы, на основе следующих аспектов:
  - Полномочия (мандат): область ответственности, официально назначенной для данного механизма управления;
  - Внешнее восприятие: восприятие этого механизма управления в рамках более широкого управления сектором сельского хозяйства, что позволяет этому механизму осуществлять свою роль;
  - Взаимодействие и воздействие: способность этого механизма взаимодействовать, оказывать воздействие и проводить консультации с заинтересованными сторонами;
  - Внутренние возможности: способность и возможность этого механизма выполнять свои обязанности.
• Определение прагматической модели управления, которая будет осуществлять необходимые функции управления, принимая во внимание существующие механизмы управления, которые могут быть использованы, а также новые механизмы, которые должны быть разработаны для устранения пробелов в механизмах управления. Функции и обязанности каждого механизма управления, а также характер взаимоотношений и взаимодействий между ними, также должны быть четко определены.

4.2. Разработка механизма функционирования (процесса) национальной системы мониторинга и оценки

На этом этапе разрабатывается механизм функционирования, или другими словами «процесс» национальной системы МиО. Лежащий в основе реализации программы, это будет непрерывным процессом мониторинга и оценки, со сроками достижения, определенными для каждого индикатора. Целью этого шага не является определение детальных процессов, которые будут происходить на уровне мероприятий электронного сельского хозяйства, таких, как в рамках конкретных инициатив и проектов в плане действий. Детальные процессы МиО для мероприятий электронного сельского хозяйства должны быть приведены в соответствие с подходом МиО на национальном уровне (Таблица 3.4.3).

4.2.1. Рекомендуемые продукты

На этом этапе необходимо дать описание как происходит процесс мониторинга и оценки национального электронного сельского хозяйства в процессе реализации плана действий, в том числе необходимого для его руководства (Рисунок 3.4.2).

4.2.2. Предлагаемый подход

Определение эффективного процесса МиО является сложной задачей, особенно для крупномасштабных программ, таких, как электронное сельское хозяйства, в которых будут задействованы различные стороны.

Приложение 3.4.1: Управление, ориентированное на результаты

Управление, ориентированное на результаты (УОР), приобретает все большее значение для Организации Объединенных Наций и ее специализированных учреждений, поскольку они стремятся улучшить свою способность реагировать на новые требования в условиях ограниченных ресурсов, а также достижения ожидаемых результатов. Эта концепция также имеет непосредственное отношение к созданию системы МиО национальной стратегии электронного сельского хозяйства.

Цель Управления, ориентированного на результаты

Целью УОР является переход от подхода к управлению, основанному на процессе, к управлению, которое направленно на обеспечение эффективности и результативности. Это такая стратегия управления, которая фокусируется на производительности и достижении продуктов и результатов, и воздействий. Организации и программы, которые применяют УОР, стремятся:

• Сосредоточить усилия и ресурсы организации или программ на достижении ожидаемых результатов;
• Повысить эффективность и устойчивость своей деятельности (или программных мероприятий);
• Повысить ответственность за используемые ресурсы.

Основные понятия в УОР

Рисунок 3.4.4 отражает основную концепцию УОР, и логическую структуру для руководства в планировании и реализации процесса УОР.

Управление, ориентированное на результаты, является как процессом планирования «сверху вниз», так и процессом управления в обратном направлении. Планирование начинается с определения (1) стратегических целей, (2) задач, которые необходимо решить для достижения этих целей, (3) продуктов, которые необходимо произвести для решения этих задач (4) посредством мероприятий (действий), и наконец, (5) ресурсов, необходимых для осуществления этих мероприятий.

Процесс управления как раз является противоположным процессу планирования. Ресурсы (1) инвестируются и используются для (2) реализации мероприятий, ведущих к (3) получению продуктов, которые необходимы и приведут к (4) ожидаемым достижениям (результатам), для обеспечения (5) поставленных стратегических целей (таблица 3.4.4).

Мониторинг и оценка в УОР

Мониторинг и оценка являются неотъемлемой частью УОР:

• Мониторинг является продолжением деятельности по сбору данных для определения степени прогресса и достижения целей, а также эффективности использования выделенных средств; а также
• Оценка представляет собой процесс, направленный на определение актуальности, эффективности и результативности мероприятий в отношении установленных целей и задач на систематической и объективной основах.

Процессы МиО взаимосвязаны с ключевыми концепциями, приведенными в предыдущем разделе (Рисунок 3.4.4).

Мониторинг, в первую очередь, направлен на реализацию и измерение прогресса в ходе реализации программы. Оценка в основном фокусируется на измерении осуществленных преобразований (результатов) и воздействий в направлении достижения ожидаемых целей и задач.

Для обеспечения эффективности МиО программы необходимо следующее:

• Изучение ожидаемых результатов стратегии электронного сельского хозяйства;
• Обеспечение измеримости ожидаемых результатов;
• Обзор индикаторов реализации программы для обеспечения их практичности, удобства измерения и достижимости;
• Определение сроков оценки стратегии, включая определенные даты в этапах реализации программы, даты проведения ключевых запланированных мероприятий;
• Планирование сроков сбора информации, необходимой для осуществления оценки, в том числе определения:
• - Источников информации;
  - Методов сбора информации;
  - Базовых значений индикаторов реализации;
  - Времени, необходимого для сбора данных; а также
  - Ответственных организаций и индивидуальных лиц.
• Сбор и анализ данных (результатов) оценки и составление соответствующих заключений; а также
• Разработка рекомендаций, включая корректирующие действия и извлеченные уроки.

Цели мониторинга и оценки в УОР

В любом случае, цель мониторинга и оценки заключается в улучшении работы по управлению реализацией программ и извлечении полезного опыта для реализации других проектов, а не в нахождении ошибок и упущений тех, кто разрабатывал и реализовывал проект электронного сельского хозяйства. Поэтому очень важно проследить, чтобы результаты мониторинга и оценки должным образом использовались в процессах национального электронного сельского хозяйства.

Цели мониторинга и оценки можно разделить на три категории, как показано в Таблице 3.4.5.

Как было отмечено в предыдущих главах, МиО помогает отслеживать и корректировать соответствие хода реализации проектов с изначальной постановкой целей и задач. Это отражено на рисунке 3.4.5.

Методы сбора информации для проведения мониторинга и оценки

Существуют различные методы сбора информации для проведения мониторинга и оценки. В каждом случае необходимо выбирать тот метод, или комбинацию методов, которые соответствуют целям проведения МиО, укладываются в рамки выделенного бюджета и времени, а также удовлетворяют требованиям заинтересованных сторон. В Таблице 3.4.6 приводятся некоторые методы сбора информации для проведения мониторинга и оценки проекта. Исполнительные агентства могут использовать альтернативные и другие методы сбора информации, которые рассматриваются как эффективные и рациональные.

Мониторинг и пять критериев оценки

При рассмотрении корректировки плана в процессе мониторинга, пять критериев оценки, которые всегда должны быть в фокусе внимания. При изменении плана, основанного на результатах мониторинга, необходимо обратить внимание на следующие вопросы (Таблица 3.4.7).

Значение пяти критериев оценки

Каждый из пяти критериев оценки имеет свои рамки оценки показателей проекта. Эффективность изучает «ресурсы» и «результаты» проекта. При оценке результативности рассматриваются «результаты» и «Цель проекта». Изучение «Цели проекта» и «Стратегической цели проекта» дают оценку воздействия и значимости проекта, а для оценки устойчивости рассматриваются «вклады», «результаты», «Цель проекта» и «Стратегическая цель проекта».

Нижеследующая таблица показывает, что изучается во время анализа по каждому критерию.