Появившиеся в конце 2017 – начале 2018 г. сообщения о сокращении производства картофеля в РФ и значительном росте его импорта не отражают реальной картины. Производство картофеля остается на среднем многолетнем уровне. Цены на картофель, несмотря на некоторый рост, остаются низкими. Они не в состоянии сколько-нибудь серьезно разгонять продовольственную инфляцию ввиду незначительной доли картофеля в стоимости продовольственной корзины.
В конце 2017 – начале 2018 гг. появилось несколько алармистских сообщений и оценок, связанных с производством картофеля. В частности, ЦБ РФ указал в своем обзоре, что производство овощей и картофеля уменьшилось (на 1 ноября 2017 г.), что «может привести к сезонному сокращению предложения дешевой отечественной продукции».
В январе 2018 г. о проблемах с картофелем заявила Счетная палата, на заседании которой было объявлено, что «по итогам Всероссийской сельскохозяйственной переписи – 2016 г., зафиксировавшей сокращение за последние 10 лет посевной площади под картофелем в хозяйствах населения (в 1,7 раза) и численности хозяйств населения (с 20,2 до 18,7 млн ед.), объемы производства картофеля могут быть сокращены, что может отрицательным образом отразиться на уровне самообеспеченности Российской Федерации». Кроме того, было отмечено, что, «по оценке Минсельхоза России, самообеспеченность Российской Федерации картофелем в 2017 г. составит 90,7% при установленном Доктриной продовольственной безопасности Российской Федерации пороговом значении – не менее 95%».
В это же русло ложится информация Росстата об импорте картофеля. Так, в 2018 г. в январе-октябре 2017 г. он составил 196% от уровня 2016 г.
Есть ли основания для беспокойства?
В связи с этим следует отметить несколько моментов. Во-первых, сокращение производства овощей и картофеля в 2017 г. не является критическим (рис. 1). В 2013 г., например, производство действительно упало, но дефицита картофеля не было.
Валовой сбор картофеля во всех категориях хозяйств, млн т
Средние пятилетние данные валового сбора и валовой сбор 2017 г., млн т
Валовой сбор картофеля в 2017 г. вполне укладывается в ряд средних (по пятилеткам) данных.
Во-вторых, рост импорта в 2017 г. не является поводом для беспокойства. Действительно, в январе-октябре 2017 г. ввоз картофеля, по оперативным данным Росстата, по сравнению с аналогичным периодом 2016 г. составил 196%. Однако этот рост выглядел значительным лишь на фоне резкого сокращения импорта в 2016 г., когда завоз составил лишь 50% относительно 2015 г. (табл. 1).
Динамика импорта картофеля (свежего и охлажденного), январь-октябрь 2015–2017 гг.
Кроме того, сами объемы импорта настолько малы относительно внутреннего производства, что его вряд ли можно брать в расчет: сальдо импорта-экспорта к производству в России только в отдельные годы превышает 3%. А в 2016 г. (последний год, по которому имеется вся статистическая информация) этот показатель составил 1,4%.
Ввозят не потому, что своего картофеля мало, и не потому, что нет хранилищ, как утверждают многие. Ввозят продукт, которого в данный момент (в сезон) в России нет, а именно – молодой картофель. Основные поставщики – Египет, Израиль. Так, за январь-март 2017 г. в Россию ввезли 42 тыс. т картофеля, а за январь-июнь – уже 521 тыс. т. Это молодой картофель, причем по высокой цене. И его станут ввозить независимо от объемов внутреннего производства, просто благодаря наличию платежеспособного спроса. Увеличение ввоза в 2017 г. объясняется ростом розничных продаж, которые до этого с августа 2014 г. ежегодно падали В 2017 г. платежеспособный спрос стал расти на фоне укрепления рубля.
В-третьих, необходимо оценить реальный масштаб и характер зависимости снабжения от производства в хозяйствах населения. Действительно, по данным Росстата (до публикации результатов Всероссийской сельскохозяйственной переписи – ВСХП-2016) на долю хозяйств населения в 2016 г. приходилось 77,9% валового производства картофеля. Если площадь посевов, выявленная в ходе ВСХП-2016, отличается от декларированной Росстатом почти в 1,7 раза, то может показаться, что страна столкнется с проблемой обеспечения населения картофелем.
Однако для окончательных выводов нужно учесть, что:
- хозяйства населения – плохо наблюдаемый сектор экономики. Ежегодные данные о площадях посевов передавались в Росстат из так называемых Похозяйственных книг поселений. В них информация заносится на основе добровольно сообщаемых гражданами сведений о площади посевов на 1 июля. При этом граждане часто завышают площадь посева, чтобы у них не отобрали пустующие участки;
- настороженное отношение опрашиваемых к ВСХП связано также с тем, что по ее результатам могут быть приняты решения об изменении режима налогообложения доходов в хозяйствах населения[5]. При этом живы воспоминания об обложении налогом яблонь, кустов смородины и т.п. Очевидно, что в связи с этим люди могут, напротив, занижать площадь посевов, чтобы не создавать стимулов для введения новых налогов. Таким образом, реальные площади могут быть и выше;
- аналогичные проблемы были выявлены и в ходе ВСХП-2006: по данным Росстата, площадь посевов в хозяйствах населения была 2744 тыс. га, а по переписи – 1887 тыс. га, или на треть меньше. В тот раз Росстат поступил радикально: он пересчитал и площади, и валовой сбор не только за 2006 г., но и за предшествующие 10 лет. В итоге расхождения между тем, что было опубликовано в справочниках до 2007 г. включительно, и тем, что стали публиковать позднее, по одним и тем же годам достигали 30% (см. Приложение 1).
Эти пересчеты «назад в прошлое» по площадям и производству должны были привести и к пересчету объемов потребления картофеля. Но этого не произошло, поскольку потребление в домохозяйствах определяется по выборочным обследованиям.
ВСХП-2016 зафиксировала, что площади под картофелем в хозяйствах населения составляют приблизительно 1084,2 тыс. га, тогда как до обработки материалов переписи за населением числилось 1709,1 тыс. га.
Расхождения в площадях посева картофеля, тыс. га
По данным табл. 1 становится понятно, почему Счетная палата высказала опасения по поводу сокращения производства. Если урожайность была подсчитана Росстатом правильно, то опубликованные данные по валовому сбору картофеля в 2016 г. в хозяйствах населения будут «урезаны» с 24244 тыс. т до 15396 тыс. т. Если принять, что будет сохранена товарность в хозяйствах населения на уровне 17,4[6], то товарный картофель в хозяйствах населения составит после корректировки 2679 тыс. т (вместо уже опубликованных данных в 4262 тыс. т). Однако нет оснований считать, что товарность сохранится на этом уровне, если статистическое ведомство скорректирует валовое производство. Если Росстат адекватно считает товарную продукцию, то корректировка данных по валовой продукции приведет к пересчету коэффициента товарности[7]. В любом случае новые данные существенно изменят структуру производителей товарного картофеля.
Потребление картофеля
Нет ясности и с тем, сколько картофеля потребляется населением. Существует «Баланс ресурсов и использования картофеля по Российской Федерации» (Росстат), в котором выделены объемы личного потребления. С учетом численности населения это дает потребление картофеля на 1 человека в год. Но есть и выборочные обследования бюджетов домашних хозяйств. Эти источники демонстрируют принципиально разную картину потребления: по обследованиям бюджетов, в семьях потребляют картофеля почти в 2 раза меньше, чем выходит по продовольственному балансу (рис. 3).
Потребление картофеля на одного человека, кг/год, (2017 г. – расчетные данные)
Можно предположить, что 60 кг картофеля в год – заниженная цифра, так как люди питаются и вне семьи. Однако бюджетные обследования показывают, что на питание вне семьи уходит менее 9% общих расходов на питание. При этом доля картофеля в расходах на питание составляет от 0,7% в самых бедных семьях до 0,2% в наиболее обеспеченных.
Росстат в «балансах» указывает объем личного потребления в 15–16 млн т картофеля. Если согласиться с тем, что в семьях его ели столько, сколько отражено в результатах обследования, а 4 млн человек питались еще вне семей и съедали «остаток», то получится, что каждый из 4 млн чел. съел 1,25 т картофеля в год, что явно нереально. Так что правомерным является вопрос: а были ли эти 15–16 млн т личного потребления, которые показывал Росстат?
Если исходить из того, что ВСХП-2016 отразила или лишь немного занизила фактическое производство в хозяйствах населения, то нужно пересматривать данные продовольственного баланса, вычищая эту несуществующую продукцию. При этом на рынке будет достаточно картофеля, и даже при абсолютно неумеренном потреблении, описанном выше, для личного потребления в стране нужно не 15–16 млн т, а 11,3 млн т.
Импортозависимости нет
Если соотнести объемы производства картофеля, объявленные Минсельхозом (29,6 млн т), а также данные Росстата об импорте за январь-октябрь (544 тыс. т) или объявленном, но не опубликованном официально импорте (772 тыс. т), то видно, что картофеля в стране достаточно. Эти объемы импорта и производства находятся в обычном диапазоне (рис. 4).
Соотношение импорта и производства картофеля (левая ось, %) и производство картофеля на человека (правая ось, кг/год)
Картофель служит хорошим примером для того, чтобы продемонстрировать несостоятельность подхода к измерению продовольственной безопасности через коэффициент – долю импортной продукции в товарных запасах розничной торговли, что предписывает делать Доктрина продовольственной безопасности РФ. Через розничную торговлю реализуется обычно от 31–36% потребленного для личных целей картофеля (если считать по балансу картофеля) до 58–68% (если считать по бюджетным обследованиям). Лишь в 2015 г., неблагоприятном с точки зрения доходов населения, доля была выше. Если импортозависимость считать только от товарных запасов в рознице, то она окажется завышенной, так как не учитывается огромный объем картофеля, который потребляют те, кто его выращивают. Если предположить, что в 2017 г. съели не больше, чем в 2016 г., а производственное потребление, потери и экспорт не увеличились относительно 2016 г., то даже по балансу картофеля импортозависимость составит 2–3%. Можно обсуждать импортозависимость только в контексте семенного картофеля, но это уже другая тема.
Цены на картофель растут, но он очень дешевый продукт. Есть большой соблазн для участников продовольственной цепочки цену увеличить. По табл. 3 видно, что потребительская цена превышает цену производителя более, чем в 2 раза. Все дешевые продукты – картофель, некоторые овощи, особенно лук, – имеют большую надбавку к цене производителя, чем мясные, молочные и многие другие.
Среднегодовые цены на картофель, руб./кг
Переход производства картофеля в товарные хозяйства ведет к росту расходов на специализированную технику, импортные препараты и удобрения. Все это либо импортное, либо российское, но ориентированное на экспорт (удобрения). Соответственно себестоимость производства зависит от курса рубля и «аппетитов» поставщиков. Как показало исследование Росстата, соотношение цен производителей и ресурсов для производства самое неблагоприятное именно в картофелеводстве. Если в среднем по сельскому хозяйству в 2016 г. оно составляло 99,5%, то для картофелеводов – 72,6%. По мере переоснащения хозяйств и внедрения новых технологий будут расти урожайность и снижаться стоимость единицы продукции, но, если учитывать соотношение цен, для картофелеводов это будет тяжелый период.
Индекс цен, % к предыдущему году
Рост цен на картофель весной и ранним летом 2017 г. связан с поставкой молодого и более дорогого картофеля, в том числе из Египта и Израиля. Цена стала снижаться в июле с появлением молодого российского картофеля. Как видно на графике, цена картофеля в декабре 2016 г. была ниже средней цены 2013 г.
Средние потребительские цены на картофель, руб.
Объявления о том, что в России могут быть проблемы с картофелем, могли спровоцировать рост цен. Тем не менее российский картофель абсолютно конкурентен: по данным ОЭСР, в 2016 г. цены российских производителей были ниже в 1,6 раза, чем цена ближайшего потенциального поставщика за пределами ЕАЭС. И даже в рамках ЕАЭС – белорусского картофеля.
Понятно, что в период падения доходов значение картофеля растет. Это хорошо видно на рис. 6. Потребление более дорогих продуктов сокращалось, потребители переходили на дешевые, в том числе те, которые могли сами вырастить.
Индекс физического объема розничных продаж картофеля, к предыдущему году
В стоимости основных продуктов питания, потребленных в домашних хозяйствах, доля картофеля – 1,8% (2016 г.). В связи с этим даже значительное повышение цен на картофель способно привести лишь к незначительному удорожанию продовольственного набора.
Предположение о росте инфляции весной за счет импорта картофеля из-за недобора урожая в 2017 г., на наш взгляд, не выдерживает критики. В товарной структуре оборота розничной торговли он занимает только 0,4%, если пересчитать долю в продовольственных товарах, включая алкоголь и табак, то получится около 0,7%.
Корректировка площадей и валового сбора картофеля после Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 г.
Стоимость основных продуктов питания, потребленных в домашних хозяйствах в 2016 г. (в среднем на одного члена домашнего хозяйства в месяц, руб.)
Товарная структура оборота розничной торговли, в фактически действовавших ценах, % к итогу)
