Milknews: что изменилось в АПК с 1 января 2020 год

Также в начале года Правительство РФ утвердило порядок и правила маркировки различных групп товаров. Milknews собрал основные нововведения, вступившие в силу с 1 января 2020 года.

Закон об органическом производстве

В России с 1 января 2020 года вступает в силу закон об органическом производстве. Документ был принят в июле 2018 года. Вступление в силу было перенесено почти на полтора года для того, чтобы подготовить необходимую нормативную базу.

Закон вводит запрет на применение агрохимикатов, пестицидов, антибиотиков, стимуляторов роста для откорма животных, гормональных препаратов - за исключением тех, которые разрешены к применению действующими в РФ национальными, межгосударственными и международными стандартами в сфере производства органической продукции. Запрещается также использовать трансплантацию эмбрионов, клонирование и методы генной инженерии, генно-инженерно-модифицированных и трансгенных организмов, а также продукцию, изготовленную с использованием генно-инженерно-модифицированных и трансгенных организмов. Производство органической продукции также несовместимо с гидропонным методом выращивания растений.

Кроме того, запрещается производство органической продукции на том же оборудовании, что и обычной продукции, также нельзя смешивать органические и неорганические продукты при хранении и транспортировке. Запрещается использовать упаковку, потребительскую и транспортную тару, которые могут привести к загрязнению органической продукции и окружающей среды, в том числе использовать поливинилхлорид (ПВХ, используется для производства труб и оконных профилей) для упаковки, потребительской и транспортной тары.

Планируется также ввести единый реестр производителей органической продукции, который в электронном виде будет вести Минсельхоз. Право наносить маркировку и специальный знак "Органик" получат только те производители, которые находятся в специальном реестре производителей органической продукции и продукция которых прошла проверку на соответствие правилам производства такой продукции.

Как сообщил "Интерфаксу" исполнительный директор Национального органического союза Олег Мироненко, вместе с законом с 1 января вступают в силу приказы Минсельхоза "Об утверждении порядка ведения государственного реестра производителей органической продукции" и "Об утверждении формы и порядка использования графического изображения (знака) органической продукции единого образца", а также становятся обязательными для применения три национальных стандарта: "Термины и определения", "Правила производства, переработки, маркировки и реализации органической продукции" и "Порядок проведения добровольной сертификации органического производств".

Закон делает обязательным для российских производителей органики прохождение российской сертификации у аккредитованных органов. Сейчас в России таких структур три, в том числе компания "Органик эксперт", возобновление аккредитации которой органические производители ждали почти семь месяцев и которая имеет реальный опыт сертификации по полному циклу органического производства.

Как сообщил Мироненко, в преддверии вступления закона в силу ряд регионов в 2019 году приняли программу развития органического производства. В 10 регионах были утверждены законы или подзаконные акты, связанные с развитием органической продукции.

"Направления поддержки производителей отличаются в разных регионах. Например, субсидии выделяются в Томской, Воронежской, Ярославской, Белгородской областях, Краснодарском крае, но где-то это погектарная поддержка, где-то - субсидии на сертификацию, где-то - на приобретение биопрепаратов", - сказал он.

Глава союза также обратил внимание на то, что заполнять реестр производителей органики и наносить графический знак на упаковку можно будет не ранее 1 января 2020 года. "Поскольку сертификаторам для внесения информации в реестр и производителям для получения новой упаковки понадобится время, российская органика с необходимой маркировкой с 1 января 2020 года на полках магазинов не появится. Реальный срок появления нашей российской органической маркированной продукции - начало второго квартала 2020 года", - сказал он.

Между тем, как сообщал ранее Минсельхоз, с вступлением в силу нового закона те производители, которые ранее успешно прошли процедуру международной сертификации, имеют право выбора - получать ли дополнительно российский органический сертификат или нет. "Не получив российскую сертификацию, производитель не сможет использовать российский единый знак соответствия (белый лист на зеленом фоне с надписью "Органик" на кириллице и латинице), он не будет внесён в единый государственный реестр, - пояснял Минсельхоз. - Однако такой производитель сможет так же, как и ранее, беспрепятственно реализовывать свою продукцию в торговых точках, маркируя ее международным знаком соответствия".

Как заявил Мироненко, в 2020 году ожидается аккредитация еще не менее двух сертификационных компаний. Не исключено, что и некоторые зарубежные компании-сертификаторы пройдут российскую аккредитацию. "Таким образом, мы надеемся, что в наступающем году российский рынок сертификации укрепится и расширится, - сказал он. - Предполагаем, что запустится ряд образовательных проектов. Как минимум, два учебных заведения готовятся к тому, чтобы обучать и выпускать инспекторов по сертификации органики".

По его словам, начинается также реализация программы по производству органических семян. "Надеемся, что результаты мы увидим уже к лету 2020 года", - отметил он.

Мироненко также заявил, что уже в 2019 году наблюдались "принципиальные изменения в ритейле в подготовке к развитию сектора органики". "В 2020 году мы увидим в торговых сетях новые отдельные полки для органической продукции и специальные программы по продвижению органических продуктов в России", - сказал он.

По данным Международной федерации экологического земледелия, за последние 15 лет мировой рынок органических продуктов вырос почти в 5 раз - с $18 до $82 млрд - и сегодня составляет 10% от общего объема мирового рынка продовольствия. По прогнозам экспертов, к 2022 году рынок органики превысит $200 млрд.

По данным Национального органического союза, в настоящее время 179 стран мира развивают органическое сельское хозяйство, в нем занято более 2 млн производителей. 89 стран имеют собственные законы в сфере производства и оборота органической продукции. Ежегодный прирост производства составляет 12-15% в год, и, по прогнозам, такие темпы сохранятся до 2025 года.

По данным Минсельхоза, объем отечественного рынка органической продукции в настоящее время составляет 160 млн евро. При этом с учетом потенциала России по пахотным землям, значительных запасов пресной воды, расширения применения современных технологий в АПК, а также роста спроса на такую продукцию внутренний рынок к 2025 году может достичь объема в 5 млрд евро.

По оценке правительства, Россия может занять от 10% до 25% на мировом рынке органических продуктов.

Новая система субсидирования АПК

В АПК России с 2020 года начинает действовать новый механизм субсидирования. Согласно постановлению N 1573, подписанному 30 ноября 2019 года, речь идет о введении компенсирующей и стимулирующей субсидий. Они стали производными из объединения трех видов субсидий, которые действовали до последнего времени - субсидии на молоко, несвязанная (так называемая погектарная) поддержка и единая субсидия.

Компенсирующая субсидия предполагает предоставление бюджетных ассигнований на поддержание доходности сельхозпроизводителей, то есть она будет компенсировать выпадающие доходы и распределяться на 1 га площади, на 1 литр молока. Стимулирующая будет поддерживать перспективные направления АПК в регионах. Для этого Минсельхоз определил 9 направлений, в числе которых развитие производства масличных культур, в первую очередь сои и рапса, тепличных овощей, а также виноградарство и виноделие, мясное скотоводство, развитие тепличного хозяйства и др.

Как заявляла замминистра сельского хозяйства Елена Фастова, новый механизм будет стимулировать высокоэффективное производство, у регионов появится возможность наладить выпуск той продукции, которая даст им наибольший экономический эффект. При действующей системе, когда средства "размазывались" по многим направлениям, такая возможность у них не всегда была, отмечала замминистра.

Согласно бюджету на 2020 год, на компенсирующую субсидию предусмотрено 34 млрд рублей, на стимулирующую - 27 млрд рублей. Пока больше средств планируется выделять на компенсирующую часть, затем будет увеличиваться стимулирующая.

Между тем, как считает вице-премьер Алексей Гордеев, новый механизм господдержки АПК оказался непростым, он нуждается в совершенствовании.

"Будем совершенствовать. Этот вопрос непростым оказался. Связано это с тем, что, во-первых, сельскохозяйственное производство во многом зависит от погодных условий и брать на себя жесткие обязательства достаточно тяжело. Во-вторых, слишком большая масса всяких договоров, соглашений. Важно, чтобы это не превратилось в большую бюрократическую работу с малым эффектом, - говорил Гордеев журналистам в конце года. - Поэтому будем в начале года смотреть на практику применения этого механизма".

В целом господдержка АПК РФ в 2020 г увеличится до 321 млрд рублей против 307 млрд рублей в 2019 г. По прогнозу Минсельхоза, экспорт продукции АПК в 2019 г составит $24-25 млрд против $25,8 млрд в 2018 году.

Полномочия по госветнадзору

с 1 января 2020 года в России полномочия по государственному ветеринарному надзору передаются на федеральный уровень. Соответствующий закон принят Госдумой 13 декабря 2019 года, одобрен Советом Федерации 23 декабря 2019 года. Он предусматривает, что теперь в РФ будет только федеральный государственный ветеринарный надзор. Все положения о региональном государственном ветеринарном надзоре признаются утратившими силу.

Полномочным органом по осуществлению госветнадзора является Россельхознадзор.

Закон предоставляет главному государственному ветеринарному инспектору РФ и некоторым другим должностным лицам органов, осуществляющих федеральный государственный ветеринарный надзор, право вносить в высшие исполнительные органы госвласти субъектов РФ представления об изъятии животных и (или) продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных.

Полномочия по проверкам поднадзорных предприятий закрепляются исключительно на федеральном уровне.

Как сообщалось, административная реформа, проведенная в 2004 году, привела к раздробленности системы государственного ветеринарного надзора.

Принятый закон позволит исключить дублирование надзорных полномочий разными уровнями власти, создать более чёткую вертикаль и закрепить единообразие действий при государственном ветеринарном надзоре, говорилось в документах правительства по итогам обсуждения законопроекта. Он был подготовлен Минсельхозом во исполнение поручения президента РФ по итогам рабочей поездки в Краснодарский край 12 марта 2018 года.

По результатам проведённого Россельхознадзором мониторинга в деятельности государственной ветеринарной службы субъектов Федерации выявлен ряд проблем. "Совмещение функций по оказанию платных ветеринарных услуг и осуществлению регионального государственного ветеринарного надзора негативно сказывается на объективности результатов контрольно-надзорной деятельности в отношении поднадзорных объектов. В частности, Россельхознадзор выявляет факты сокрытия очагов заразных болезней животных и несвоевременное исключение из оборота животноводческой продукции, опасной в ветеринарно-санитарном отношении", - говорилось в сообщении.

Кроме того, отсутствие централизованного контроля и единого регулирования деятельности государственной ветеринарной службы субъектов Федерации, отсутствие единообразия в нормативно-правовых актах регионов, в финансировании деятельности ветеринарных служб, а также в структуре уполномоченных в области ветеринарии региональных органов исполнительной власти привели к разобщённости государственных ветеринарных служб субъектов Федерации. В результате применение скоординированных мер по предотвращению распространения заразных болезней животных на всей территории страны стало затруднительным.

Из-за отсутствия единой вертикали управления в большинстве регионов инфраструктура ветеринарных служб ухудшается. Особенно это касается лабораторной базы, которая не позволяет на современном уровне и в полном объёме проводить исследования по всему спектру возможных биологических и химических угроз.

Негативным фактором также является невозможность проверить объективность принятых на региональном уровне мер и решений. Отсутствие оперативности в проведении противоэпизоотических мероприятий в неблагополучных пунктах и угрожаемых зонах негативно отражается на эпизоотической ситуации по всей стране. Отсутствие контроля за перемещением подконтрольных государственному ветеринарному надзору товаров между субъектами Федерации влечёт за собой распространение заразных болезней животных, в том числе общих для человека и животных.

В ряде регионов уполномоченные в области ветеринарии органы исполнительной власти лишены самостоятельности и входят в состав других органов власти. Следствием этого является то, что ветеринарные службы не располагают независимостью в том объёме, который необходим для решения стоящих перед ними задач, и принятие решений, имеющих экономические последствия для регионов, затягивается.

Как заявил руководитель Россельхознадзора Сергей Данкверт в обращении к коллективу, размещенному на сайте ведомства, передача полномочий на федеральный уровень повышает степень ответственности службы за эпизоотическое благополучие страны. В этой работе Россельхознадзор намерен опираться на созданные электронные системы прослеживаемости продукции, которые со временем будут развиваться и совершенствоваться.

Сельскохозяйственные КПК

Все сельскохозяйственные кредитные потребительские кооперативы (СКПК) в России с 1 января должны присоединиться к одной из существующих саморегулируемых организаций.

Неисполнение СКПК этой обязанности является основанием для ликвидации таких СКПК в судебном порядке по требованию Банка России​​​. По данным ЦБ, на конец декабря доля участия действующих СКПК в саморегулируемых организациях превышает 80%.

В настоящее время на рынке действует максимально возможное количество саморегулируемых организаций - 24 организации. Информация о последних двух была внесена ЦБ в реестр 26 декабря.

Саморегулируемые организации должны будут разработать базовые стандарты, которые станут обязательными для всех работающими на рынке СКПК. При этом базовые стандарты являются гибким механизмом регулирования деятельности участников рынка, максимально отвечая их интересам и обеспечивая пресечение недобросовестных практик, указывали ранее в Банке России.

Со вступлением в силу данного требования саморегулируемые организации берут на себя контроль за соблюдением своими членами профильного законодательства и базовых стандартов, а ЦБ будет осуществлять надзор за деятельностью самой саморегулируемой организации.

Сертификация продукции АПК на внешних рынках

Правительство РФ утвердило правила предоставления субсидий из федерального бюджета на компенсацию части затрат, связанных с сертификацией продукции АПК на внешних рынках. Соответствующее постановление подписано 25 декабря 2019 года и вступило в силу 1 января 2020 года.

Утверждено также положение, в соответствии с которым функции агента правительства по предоставлению субсидий будет выполнять Российский экспортный центр (без выплаты вознаграждения).

Согласно документу, сертификация продукции АПК на внешних рынках предполагает комплекс работ (мероприятий), осуществляемых для оценки соответствия этой продукции требованиям внешних рынков. Это проведение ветеринарно-санитарных и фитосанитарных мероприятий, транспортировка, хранение, испытания и утилизация испытательных образцов. Это также комплекс работ, которые проводятся для оценки соответствия продукции требованиям внешнеторгового контракта, в том числе при проведении добровольной сертификации для получения сертификатов "халяль" и "кошер".

Субсидия будет предоставляться организации для компенсации части затрат, понесенных в течение 12 месяцев до дня подачи заявки о заключении соглашения между организацией (получатель субсидии), Российским экспортным центром и Минсельхозом. Размер субсидии, предоставляемой одной организации, составит 50% фактически понесенных и документально подтвержденных затрат при условии транспортировки в течение 12 месяцев до дня подачи заявки объема продукции АПК на сумму, превышающую размер запрашиваемой субсидии не менее чем в пять раз. Если объем продукции будет превышать запрашиваемую субсидию не менее чем в 10 раз, размер субсидии составит 90%.

Как сообщалось, АПК РФ к 2024 году предстоит нарастить экспорт своей продукции до $45 млрд. В 2019 году, по прогнозу Минсельхоза, экспорт составит порядка $25 млрд против $25,8 млрд в 2018 году.

Порядок и правила маркировки различных групп товаров

Правительство РФ утвердило порядок введения маркировки, а также ее правила в отношении товаров легкой промышленности, шин и покрышек, фототоваров, духов и туалетной воды. Соответствующие постановления опубликованы на сайте кабмина.

В частности, участники рынка духов и туалетной воды до 31 марта 2020 г. обязаны зарегистрироваться в системе маркировки. С 1 октября 2020 г. начнется обязательная маркировка парфюмерной продукции, производимой и ввозимой на территорию России и передача сведений об обороте товаров в систему цифровой маркировки. До 30 сентября 2021 г. разрешается реализация немаркированных товарных остатков духов и туалетной воды, произведенных или ввезенных на территорию России до 1 октября 2020 г.

Участники рынка фотоаппаратов до 29 февраля 2020 г. обязаны зарегистрироваться в системе маркировки. С 1 октября 2020 г. оборот немаркированных фототоваров будет запрещен. До 1 декабря 2020 г. все участники оборота обязаны промаркировать товарные остатки, нереализованные до 1 октября 2020 г.

Что касается рынка шин, то в течение 7 дней со дня возникновения необходимости оборота этой продукции участники рынка должны зарегистрироваться в системе мониторинга. С 1 ноября 2020 года запрещается производство и импорт немаркированных шин, а также их продажа участниками оборота, работающими напрямую с производителями и импортерами. До 1 марта 2021 г. все участники оборота обязаны промаркировать товарные остатки, нереализованные до 1 ноября 2020 г.

С 1 марта 2021 г. все участники оборота обязаны передавать сведения о приобретении, продаже и ином обороте шин в систему цифровой маркировки. Согласно документу, с 1 января 2021 г. оборот немаркированных товаров легкой промышленности будет запрещен. До 1 февраля 2021 г. все участники оборота обязаны промаркировать товарные остатки, не реализованные до 1 января 2021 г.

"ЦРПТ разработана цифровая платформа, которая быстро адаптируется к новым отраслям. На конец декабря в системе зарегистрировано 136 тыс. 495 компаний, и прослеживается более 7,2 млрд кодов. Мы готовы к многократному росту числа участников и операций в системе. В приложении "Честный Знак" (цифровая система манкировки - прим. ТАСС) выполнено более 2 млн проверок кодов маркировки, аудитория приложения за последние три месяца увеличилась в 5 раз. Все новые товарные группы уже интегрированы в приложение", - прокомментировал генеральный директор "Оператор-ЦРПТ", выступающего оператором системы маркировки, Дмитрий Алхазов.

Пилотные проекты по данным товарным группам завершились 30 ноября. В них принимали участие производители, дистрибьюторы, представители розничной торговли. Сейчас в России проходят эксперименты по маркировке товаров в нескольких отраслях.

В 2019 г. обязательной стала маркировка табака, духов, обуви, шин и пневматических покрышек, фотокамер и ламп-вспышек, а также пяти групп изделий легкой промышленности.

1 января 2020 года стала обязательной маркировка лекарств, 1 июня 2020 года - готовой молочной продукции.

Для маркировки используется двухмерный код в формате Data Matrix, который наносится непосредственно на упаковку товара или товарный ярлык и содержит детальные данные о продукте: наименование, производитель, дата, время и место выпуска.

К 2024 г. в России будет создана единая национальная система маркировки и прослеживания товаров. Оператор системы - Центр развития перспективных технологий, созданный на основе государственно-частного партнерства.

Также Правительство России определило режим доступа к данным системы цифровой маркировки и прослеживания товаров. Соответствующее постановление опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации.

Согласно документу, внесенному Минпромторгом России, утверждены правила обеспечения доступа к информации, содержащейся в системе мониторинга за оборотом подлежащих обязательной маркировке товаров, а также перечень общедоступной информации.

Правилами, в частности, разграничены права доступа к информации для каждой категории участников системы мониторинга - для производителей и других участников оборота товаров, для потребителей товаров и для федеральных органов исполнительной власти.

В постановлении устанавливаются права и обязанности оператора информационной системы по обеспечению доступа к данным, а также состав данных, который должен быть доступен тем или иным участникам оборота товаров. Кроме того, с соответствии с документом, из системы маркировки производитель сможет узнать текущего владельца товара и его количество.

Как пояснили в Центре развития перспективных технологий (ЦРПТ), выступающем оператором маркировки, ранее данная информация не была доступна производителям в "одном окне", отдельные сведения можно было собрать лишь из разрозненных источников. Из-за разрозненности и отличий методов результаты получались не всегда точными и для объединения результатов нескольких исследовательских инструментов приходилось использовать сложные аналитические системы.

Появление доступа к гарантированно точным данным системы маркировки, которая прослеживает каждую единицу товара в каждый момент времени, создает новые точки роста для участников оборота, считают в ЦРПТ. Бизнес, получая в режиме онлайн данные о движении продукции, сможет оптимально планировать производство, снижать запасы и повышать оборачиваемость продукции, совершенствовать маркетинг и другие бизнес-процессы.

"Сейчас система маркировки генерирует данные по миллиардам товаров от производства и до продажи. Информация о движении товара позволит производителям в несколько раз повысить эффективность дистрибуции и, как следствие, увеличит прибыль. Таким образом, инвестиции в подготовку к маркировке, которые благодаря усилиям ЦРПТ и партнеров проекта в большинстве случаев незначительны, будут полностью возвращены и в будущем начнут приносить дополнительную прибыль легальным компаниям", - прокомментировал председатель совета директоров ЦРПТ Михаил Дубин.